（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　 常煜 □ 本报通讯员 董薇 　　近年来，云南省楚雄彝族自治州元谋县人民法院创新构建“一个平台、两个机关、三个环节、四项举措”的“1234”工作法，将新时代“枫桥经验”融入行政争议化解全过程，从“被动应诉”到“主动预防”转变，助力行政争议实质化解。

一个平台

　　元谋县法院依托县、乡、村三级综治中心，创新设立“元谋县府院联动办公室暨行政争议预防与实质化解中心”。这一实体化、机制化的平台，成为“1234”工作法高效运转的核心“枢纽”和“总开关”。在县级综治中心综合性服务大厅内，诉讼服务、调解对接等专业窗口与其他服务窗口协同布局，法院派驻法官与常驻及轮驻检察官、警官、律师及专职调解员共同构成“三官一律+”复合型服务团队。依托“中心吹哨、部门报到”的联动机制，除常驻力量外，综治中心还能根据争议类型，快速联动自然资源、人社、住建等21个轮驻部门协同处置，真正实现行政争议化解“只进一扇门、最多跑一地”的“一站式”服务。 　　截至2025年底，该平台累计分流并处置行政争议线索316条，成功化解179起，其中包括10年以上积案17起，真正实现了“矛盾纠纷联调、服务管理联抓”。

双轮驱动

　　“行政争议化解既要依法依规，也要情理兼顾，法院与检察院的协同联动，让公平正义更有温度。”元谋县法院院长卢云峰说，“1234”工作法中的“两个机关”，即法院与检察院，通过良性互动与人大监督共同构成两大稳固“支撑”，构建起“预警、引导、攻坚”的全链条治理模式。 　　在一起涉及多职能部门的跨县行政协议纠纷中，协同联动发挥了关键作用。“通过联动办公室，我们的协作需求能直达属地对应部门负责人，协作效率倍增。”承办法官杨佳莉说，该案在法检部门共同调解下顺利化解，原告主动撤诉，案件审理周期较以往平均缩短了40天。 　　此外，法院与检察院还联合建立行政争议风险预警机制，截至2025年12月，累计提供前置法律咨询240余次，发布专题预警报告12份，精准提示风险点167个。共同推行“行政机关负责人出庭+庭审释法”制度，2023年以来元谋县行政机关负责人出庭应诉率达100%。精心组织法官与执法人员“同堂培训”15场，覆盖一线执法人员1800余人次。

三维发力

　　“行政争议化解不能止于裁判，还要做到源头预防、实质化解、跟踪回访全链条发力。”本着这一理念，元谋县法院通过抓前端、解中端、固后端，让行政争议化解既有速度更有质量。 　　在源头预防环节，元谋县法院20名法官挂点全县77个村及社区，与网格员、调解员组成小分队，开展“法治体检”“送法上门”活动。 　　在实质化解环节，该院创新“案发地审判+联席会议”模式，近3年来，将890余场庭审“搬”到了乡镇集市、社区院坝，超过1.2万人次群众和基层执法人员参与旁听。 　　在跟踪回访环节，法院联合相关部门建立“一案一回访”机制，对已化解案件定期跟踪，确保争议不反复。数据显示，元谋县法院化解的行政争议案件中，当事人满意度达98%，无一起出现反复。

四措并举

　　“四项举措”是“1234”工作法的重要支撑。元谋县法院通过健全府院联动机制、强化队伍建设、创新调解机制、深化数字赋能的司法实践，为行政争议化解注入强劲动力。 　　在健全府院联动机制方面，制定专门实施意见，建立年度会议与临时会议相结合的联席会议制度，截至2025年12月，累计召开联席会议28次，破解跨部门、跨区域争议136件。在强化队伍建设方面，组建由行政审判法官、行政复议人员、法学专家组成的专业团队，开展业务培训16场次；推行“带案指导”模式，培养了一批既懂法律又懂社情民意的复合型人才。在创新调解机制方面，打造“综治中心+审判+第三方”调解模式，吸纳村干部、退休干部、行业专家等加入调解队伍，形成多元调解联动格局。在深化数字赋能与司法实践相结合方面，整合“云综治”等平台，实现行政争议线上秒报、精准分流、全程督办，同时通过巡回审判和现场普法，让司法更贴近百姓，让执法更规范透明。 　　元谋县法院的“1234”工作法，用法治思维和法治方式破解了行政争议化解的诸多难题。数据显示，元谋县法院集中管辖区域的行政诉讼案件收案数连续3年呈现下降趋势，年均降幅显著，调解撤诉率稳步攀升，上诉率、申诉率显著下降，呈现出“两升两降”的良好态势，群众安全感满意度持续位居楚雄彝族自治州前列。