（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 章 艺

　　民宿行业的健康可持续发展，既需要依靠“刚性”政策法规筑牢安全底线，也需要借助“柔性”管理激发创新潜能

　　当前，我国民宿业蓬勃发展，成为促进乡村旅游转型升级与经济发展的重要引擎。然而，伴随着行业快速扩张，地区发展不平衡等问题日益凸显，阻碍了其可持续发展。2025年以来，新疆伊犁，云南大理，河南洛阳、信阳等地的民宿相关立法工作取得成效，相关条例已经审议通过或施行，护航民宿业发展行稳致远。

　　多年来，我国持续发力，推动民宿业健康可持续发展。

　　国家层面，2022年，文化和旅游部、公安部等10部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，提出要引导规范发展，加强品牌引领。2025年，商务部、文化和旅游部等9部门联合出台《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》，明确要着力提升供给品质、促进业态创新、优化营商环境。

　　地方层面，浙江早在2016年就出台了《关于确定民宿范围和条件的指导意见》《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》。《浙江省旅游条例》（2025年修订版）规定，省旅游、公安、农业农村、卫生健康、市场监督管理、消防救援等部门应当加强对民宿行业的指导，引导民宿行业建立健全民宿等级评定工作体系，培育体现当地特色文化的主题民宿，提升民宿服务品质。《广东省民宿管理暂行办法》自2019年9月1日起施行。2025年7月，湖南省十四届人大常委会第十七次会议审议了《湖南省民宿管理若干规定（草案）》。此外，《伊犁哈萨克自治州民宿管理与促进条例》自2025年2月1日起施行；《大理白族自治州民宿管理和促进条例》于2026年1月1日起施行；《洛阳市民宿业促进条例》自2025年10月1日起施行；《信阳市民宿发展促进条例》于2026年1月1日起施行。这些政策法规普遍明晰了监管职责，并将安全管理作为监管核心，标志着民宿行业正加速迈入规范化、法治化轨道。

　　各地民宿相关的政策法规普遍将民宿界定为利用自有住宅或闲置资源开办的小型住宿设施，并明确规模限制，以保留其“小而美”特色。依据国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》，民宿经营用客房建筑物层高应不超过4层且建筑面积不超过800平方米。这些规范内容既符合民宿的民生属性，也为其消防安全管理奠定了基础。

　　从各地民宿政策法规内容来看，安全、卫生是重要方面。例如，要求民宿建筑符合国家防火规范，配备灭火器、烟雾报警器等设备；严格执行公共用品用具“一客一换一消毒”制度，直接服务人员需持健康证明；公共区域须安装视频监控等。

　　消费者权益保障也是各地民宿政策法规的重要内容。例如，要求民宿经营者明示服务项目和收费标准，禁止强行销售或捆绑消费；畅通投诉处理渠道，对违规行为设定处罚标准；确保线上线下服务信息及广告宣传真实准确，杜绝虚假宣传、误导消费者；严禁在非公共区域安装监控，严禁传播、出售消费者信息。这些规定直击行业痛点，旨在通过政策法规强化信任，为市场健康发展奠定基础。

　　各地民宿相关法治建设的积极意义，不仅在于“规范”，更在于“支持”。例如，《伊犁哈萨克自治州民宿管理与促进条例》规定，“县级以上人民政府可以对农户和村集体经济组织的乡村民宿产业贷款提供贴息补助。鼓励金融机构通过创新金融产品、简化贷款审批手续，加大对民宿产业发展的信贷支持”；《信阳市民宿发展促进条例》规定，“市、县、区人民政府应当引导民宿经营者采用‘民宿+’模式，延伸民宿产业发展链条，结合当地自然生态、红色文化、茶文化、根亲文化、淮河文化等特色资源，加强民宿产品创新，促进民宿特色化发展”；《大理白族自治州民宿管理和促进条例》要求，“自治州、县（市）人民政府应当制定民宿发展扶持政策，落实国家有关旅游民宿基本要求和等级划分标准，对评定为国家等级旅游民宿的按照国家和省的有关规定给予奖励”。这些实践表明，民宿相关法治建设有利于推动规范管理与市场活力的良性互动。

　　民宿行业法治建设取得了积极成效。为有效推动相关政策法规落地实施，下一步各地应重点关注以下几个方面。

　　一是明确行业属性。民宿的核心价值在于其“民生属性”与“乡土情怀”。应据此设定底线规则，对民宿及相关业态实施差异化政策，保持适度包容性，避免过度干预经营。

　　二是健全协同机制。民宿监管涉及多个部门，需要完善部门间的协作机制，构建多元主体共同参与的治理格局，杜绝推诿扯皮。应简化准入流程，优化监管机制，并强化事中事后监管。

　　三是细化配套措施。应根据地方民宿发展实际，制定渐进式配套措施。动态评估并修订相关政策法规，持续提升法治效能。同时，强化行业自律，例如，鼓励行业协会加强从业人员培训，形成政府监管、行业自律、社会监督的协同治理合力。

　　四是推进智慧监管。应积极运用大数据、人工智能等技术，实现风险实时监测预警，提升监管精准度。可考虑建立舆情监管机制，精准锁定潜在风险点，减少对合规经营者的重复检查，探索对符合安全标准的民宿实施非接触式监管。

　　总之，民宿行业的健康可持续发展，既需要依靠“刚性”政策法规筑牢安全底线，也需要借助“柔性”管理激发创新潜能，让民宿在“有护栏的赛道”上安全、高速地奔跑，实现“规范”与“活力”的共赢。

　　（作者单位：浙江旅游职业学院）