顶级的体育赛事、优质的博物馆展览，往往能带来数十亿元，甚至数百亿元的城市综合消费，高品质服务业正显示出巨大吸金力。

近日，《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称《若干措施》）印发，共提出28条政策举措，瞄准金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等六大行业领域，旨在从优化供给和扩大消费两端共同发力，加快培育服务供给和消费需求的新增长点。

上海市发展改革研究院副院长马海倩对第一财经表示，此次新政突出系统性联动，指向性明确，更强调供给端的“品质竞争”，推动服务业从规模扩张转向价值提升，释放出以质促消、以消带产的政策信号。

此外，与以往更多作为配套工具不同，此次政策将金融直接纳入促消费的核心抓手，提出从个人消费金融、保险产品创新、服务业经营主体金融支持，以及消费基础设施金融支持四个维度全面发力。

打通供需循环

上海社科院经济研究所所长沈开艳告诉第一财经，《若干措施》表明，上海促消费的战略重心从原来着眼于短期刺激的战术性举措，转向致力于服务业提质和消费扩容联动互促的长期战略性布局。

党的二十届四中全会要求，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，释放服务消费潜力。

作为上海市经济发展的重要支撑，服务业和消费在2025年以来呈现良好的增长态势。2025年前三季度服务业增加值增长5.9%，1~11月社会消费品零售总额增长5%，均高于全国水平。对上海而言，促进服务业和消费联动发展，既是稳增长、促发展的现实需要，也是扩内需、惠民生的有力支撑。

在马海倩看来，当前的服务业面临供给结构滞后于消费升级、部分行业标准化不足等挑战，消费端则存在预期不稳、场景不足等问题。二者联动可形成“供给升级—消费提振—产业增收—再投资”的良性循环，尤其通过文旅体展等融合业态，有望激发跨领域消费乘数效应，增强经济内生动能。

沈开艳也认为，当前不管是服务业还是消费提振，面临的挑战主要在于供需错配。为此，上海一方面将促消费的重心转向系统性联动的长期布局，另一方面也把注意力放在了供给侧的提质增效上，以更好匹配消费升级的需求。在联动中，不仅要打破行业壁垒，推动多领域深度融合，还要构建“服务+消费”的生态闭环，发挥叠加效应。

《若干措施》围绕服务业与消费联动发展的重点领域，聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节，强化服务业改革创新和供给提质，进一步发挥服务业在促消费中的积极作用。

此次新政突出“三个强化”，即强化服务业提质增效、强化促消费牵引带动、强化服务业和消费联动，其中明确要畅通供需循环的卡点堵点，加强消费金融、品牌认证、检验检测、信用体系等对消费的支撑，增强文旅商体展联动、平台经济、交通出行等线上线下赋能，培育消费新场景，提升消费活跃度。

复旦大学消费市场大数据实验室主任、教授张伊娜对第一财经表示，与以往政策相比，本次措施的突出亮点可概括为三个方面：一是在发展方向上强调系统性联动，将“服务业提质增效”与“消费提振扩容”紧密结合，强调两者互为动力，推动产业升级与消费升级协同发展。二是在推进方式上突出数字化与融合化，注重以数字技术赋能服务业转型，并通过“服务+制造”“文商旅体展”等跨界融合积极培育新业态、新场景。三是在实施方法上注重供需对接与品质引领，着力以高品质服务供给引导消费需求升级，如通过首发经济、健康消费、绿色消费等方式，全面提升城市生活体验与服务消费能级。

为了落地见效，张伊娜表示，要让数据赋能决策，比如建立服务业与消费联动统计监测体系，为政策动态调整与效果评估提供实证依据，实现精准调控与前瞻布局；也要让人才与标准行形成支撑，包括加强高端服务人才的引进、培养与储备，同时加快建立健全服务消费领域的标准、评价与认证体系；同时包容审慎监管，其中对新业态新模式实施包容审慎监管，设置“弹性监管空间”与安全容错机制，在规范发展中鼓励大胆创新与试点突破。

聚焦六大行业

《若干措施》瞄准了金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等六个行业领域。据测算，这六大行业增加值合计占上海服务业比重约六成，相关服务零售额占服务消费比重约七成，是联动发展的核心阵地。

马海倩提出，《若干措施》是上海第一次把“金融—平台—交通—文体—生活服务—标准认证”六大板块形成了闭环政策链。

近年来，平台经济增长强劲，平台企业也是连接生产服务商和消费者的关键节点。《若干措施》明确，促进电商平台从“低价竞争”转向“品质竞争”，鼓励其向线下实体消费和品质消费引流。

交通出行决定了国内游客对上海消费的第一印象。在交通出行服务方面，上海提出要通过精细化的管理提升交通服务品质，开发多样化的产品满足多元需求，打造业态丰富的交通枢纽，推动“旅客流”和“消费流”双向赋能。

面对文博演艺、体育赛事等市场需求的显著攀升，消费市场对优质产品供给的期待较高，这也成为此次举措着墨的重点。《若干措施》提出5条举措，包括丰富文博演艺供给，支持相关场馆举办更多高水平收费特展；放大体育赛事溢出效应；促进游戏电竞产业发展；支持微短剧优质内容创作；加强文旅商体展联动。

此前上海博物馆举办的“金字塔之巅：古埃及文明大展”，创下了全球单个收费特展参观纪录，不仅接待观众逾277万人次，实现门票和文创周边产品总收入超7.6亿元，而且带动城市综合消费超过350亿元。另外，为了支持举办大型户外音乐节，浦东新区仅用3个月左右时间完成前滩体育公园、世博文化公园等室外场地技术改造，拓展了大型户外演出场地空间。

数据还显示，2025年上海市举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，外地观众人均停留3.2天。比如，2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元。同时，2025年上海电竞产业收入居全国前列，是全国举办电竞赛事最多、拥有高水平俱乐部数量最多的城市。

根据《若干措施》，上海生活性服务业的提升将迈向高品质、多样化和便利化，包括推进员工制家政企业建设、增加养老机构双人间床位供给、在医疗机构全面推广“免陪照护”服务试点等。

沈开艳认为，此次新政还强化了制度保障，从政策支持转向了“制度+市场”的双轮驱动，试图利用规范的监管、标准和信用体系，来营造可持续发展的环境。

《若干措施》提出了加强品牌认证、健全标准体系、提升检验检测服务能力、健全消费信用体系等4项举措。2024年上海检验检测行业营收近400亿元，机构数量超过1300家，是全国检验检测认证行业的高地。接下来将强化检验检测认证行业和信用体系对消费的支撑助力，健全商品和服务消费的品牌认证、标准体系和检验检测服务，提升权威性和认可度。

消费金融供需两端齐发力

作为服务消费的重要内容，金融创新支撑并撬动着消费与产业的发展。为此，《若干措施》强调推动“消费场景+消费金融”的深度融合，支持开发更多贴合养老、财富管理、商业保险等需求的消费信贷和保险产品，以金融新供给激发行业增量与消费新需求，同时加强对经营主体和消费基础设施的金融支持。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对第一财经分析称，金融在本轮政策中的定位有所调整，从配套支持工具逐步向促进消费的重要手段转变。从文件内容看，金融功能主要体现在三个方面：一是通过消费信贷产品为消费者提供支付便利，降低大额消费的即期支付压力；二是为服务业经营主体提供融资支持，缓解其资金周转困难；三是通过场景合作促进供需对接。这种定位调整与当前服务消费占比提升、消费结构升级的趋势相关。

在具体操作层面，《若干措施》提出，落实个人消费贷款贴息，优化汽车贷款流程，合理确定贷款比例、期限与利率，同时鼓励在绿色智能家居及大宗消费领域推出定制化信贷产品。此外，通过推动个人消费贷款和信用卡零售资产证券化，盘活存量信贷资源，也被视为提升金融支持可持续性的关键路径。

业内人士表示，《若干措施》通过消费信贷为消费者提供支付便利，缓解大额或阶段性集中消费带来的即期资金压力，这一定位变化，反映出政策层面对服务消费扩容的现实考量。曾刚分析称，这类政策体现出“双向支持”的思路：一方面通过贴息和流程优化降低消费金融成本，缓解居民即期支付压力；另一方面向服务业经营主体提供融资支持，缓解其资金周转困难。

多位银行业内人士向第一财经记者表示，《若干措施》为消费信贷业务提供了更明确的制度空间。通过与具体消费场景深度结合，银行不仅可以提升客户体验，也有助于推动零售信贷从单一融资工具向场景化、个性化服务转型。

(本文来自第一财经)