即将从2026年1月1日起正式实施的“增值税法”有一个耐人寻味的变化：

避孕药具在中国的免费+低税的时代将终结。避孕药品和用品，从2026年1月1日起不再免征增值税。

年龄稍大一点的中国人都知道，70年代到80年代，避孕药具基本上是单位免费发放的；后来虽然部分实现了商业化，但政府免费提供的部分依然存在，商业化的部分也因为免征增值税而长期处于低价。

之所以会这样，是因为从60年代中期开始国家感受到了人口增长的压力，开始鼓励避孕，并逐步推行了计划生育政策。

1973年国务院计划生育领导小组根据最高指示，从1974年1月20日起对14种避孕药具实行免费供应。开启了避孕药具的免费时代。

1994年国家明确了避孕药具免增值税，则代表着低税时代的来临。

从2026年1月1日起，免费+低税时代正式终结，这意味着生育政策实现了全面转向，从控制生育到鼓励生育。

这背后的原因，跟近年来生育率不断下降，总人口出现了连续几年的负增长有关。

虽然人工智能和人形机器人的出现，在未来可以化解人口下降带来的劳动力短缺压力，但国家依然不希望看到人口下降太快。

因为人口的通缩会加剧经济的通缩，带来一系列社会问题，比如养老金不足等。

目前中国避孕药具每年的市场规模大概在500亿左右，这涵盖了地方政府采购免费发放的部分。对于这样一个微小的行业，征收增值税对增加税收作用非常有限，主要是为了传递政策信号。

为了鼓励生育，国家已出台了很多新政策，比如发放育儿补贴，逐步推行幼儿园免费教育，落实生育休假制度等。

最近发布的关于制定十五五规划的建议提出“探索延长义务教育年限”，未来高中和幼儿园可能也会纳入义务教育。

还有专家提出要缩短中小学的学制，降低女性从大学毕业的年龄，这也将有利于增加生育率。

今天，财政部长在人民日报发表文章提出：

1、要规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护和“内卷式”竞争等问题。

2、加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入。

这意味着，政府在招商引资时，税收优惠、财政补贴的空间将收窄。这将强化市场对资源配置的力度，当然也会带来大城市和中小城市之间的差距。因为很多三四五线城市招商引资的杀手锏没有了，而软性竞争力又不足。

另外，这还意味着税收的征管将越来越规范和严格，富人将多交税，避税的空间减小了。