（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

环境影响评价（简称“环评”）与建设项目环境执法是我国生态环境管理制度体系中的两大关键环节。环评重在“事前预防”，通过科学预测和评估建设项目可能造成的环境影响，提出减缓措施；而环境执法则强调“事中事后监管”，确保项目建设和运营过程中严格落实环保要求。两者在制度设计上本应无缝衔接，但在实践中仍存在“重审批、轻监管”“评用脱节”等问题。推动执法与环评深度融合，是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重要路径。

环评与执法的融合，本质是生态环境治理从 “分段管理” 向 “全生命周期治理” 的深刻转型。现阶段执法与环评脱节现象比较严重，环评审批后，部分企业未按环评要求落实环保措施，甚至擅自变更工艺、扩大产能，但由于缺乏有效的事中事后监管机制，违法行为未能及时被发现和纠正。执法人员在现场检查时，因没有环评文件及批复，往往缺乏清晰的技术判断依据，导致“不会查、查不准”。哈尔滨市道里生态环境局的实践给出了破题思路：在环评审批环节强化文件的可执法性，突出“可行有效”原则，强调措施“可执行、能监管、有效果”，为执法提供“清单式”依据。这种从源头就嵌入执法思维的做法，让环评不再是束之高阁的技术文件，而是成为执法人员手中的 “施工图”。当排污许可申领严格依据环评文件及批复，将污染物排放种类、浓度、排放量等关键要求纳入许可内容，“依证执法” 便有了坚实基础，环评要求也得以在后续监管中持续追踪落实，形成 “审批 — 监管 — 执法” 的闭环联动。

精准执法是环评与执法融合的关键抓手，更是提升治理效能的核心路径。2025年5月，哈尔滨市道里生态环境局对群力西污水处理厂的专项检查中，围绕运行全链条，检查建设内容与环评、排污许可的一致性，重点检测COD、氨氮、总磷等关键指标，并同步核查排污口设置是否符合水功能区划要求，实现了对环境风险的精准把控。而9月的“回头看”复核行动，通过再次采样监测、设施运行数据比对及台账复查，确保企业水质稳定达标、污泥处置规范，实现环境监管闭环管理。

构建长效机制，才能让环评与执法的融合走深走实。哈尔滨市道里生态环境局的探索显示，制定环评与执法衔接的技术指南，明确排放口坐标、监测频次、验收标准等 “执法要素”，能让环评文件的执法导向更清晰；将环评落实情况纳入 “双随机、一公开” 执法检查，能强化对环评执行的常态化监督。更值得推广的是 “一企一策” 的分类监管模式，对环评执行良好、环保信用高的企业纳入正面清单，减少检查频次；对环评落实不到位、有违法记录的企业实施重点监管。这种差异化监管既减轻了合规企业负担，又集中力量打击环境违法行为，实现了监管效能与企业发展的双赢。

生态保护的底线，既要写在纸面上，更要落到行动中。环评与执法的深度融合，正是要把 “生态红线” 从纸面搬到地面，再装进 “数据链”，让环评 “长出牙齿”、让执法 “有据可依”。当环评成为执法的明确依据，执法成为环评的有效反馈，“源头严防、过程严管、后果严惩” 的治理目标才能真正实现。

作者单位：哈尔滨市道里生态环境局