8万元罚款为何能减至2万元？

河南邓州：“行政检察+N”精准纠偏“小过重罚”

本报讯（通讯员王永强 赵均锋）“今年产值还不错！我们能心无旁骛搞发展，多亏了检察院的监督……”11月28日，面对行政处罚从8万元减至2万元的结果，河南省邓州市某公司负责人感触颇深。这正是邓州市检察院运用“行政检察+N”工作模式，推动实现小微企业违规行为“过罚相当”的具体体现。

今年6月，邓州市检察院检察官在办理行政非诉执行案件时发现，2020年6月，某公司因使用的叉车无有效期内检验合格报告，被邓州市一行政执法部门处以罚款8万元的行政处罚，并被要求停止使用相关特种设备。

检察官询问当事人并查阅卷宗后，认为该案可能存在“过罚不当”情形。今年7月，该院依职权启动监督程序，通过调查核实、召开听证会等途径，认为行政执法人员作出行政处罚时未考虑当时的客观因素，确属“过罚不当”。8月，邓州市检察院向相关行政执法部门发出检察建议，建议重新研究处罚办法。接到检察建议后，该行政部门重新作出罚款2万元的行政处罚决定。

“在行政执法中，‘小过重罚’、趋利性执法现象时有发生。部分小微企业和个体户因轻微违规被处以高额罚款甚至停业整顿，不仅违背‘过罚相当’原则，也给企业运营带来压力，不利于激发企业干事创业的积极性。”邓州市检察院检察长孙涛介绍，该院今年创新建立“行政检察+N”工作机制，包括行政检察与行政执法监督协作、行政检察与刑事司法行刑反向衔接、行政检察与法院司法审查协同联动、行政检察与代表意见建议转化履职等，从源头上规范行政执法行为，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。

对不起诉但涉及行政违法的案件，邓州市检察院及时向行政主管部门发出通知书，并对拟处罚方案进行“小过重罚”风险评估。对存在风险的案件，制作《小过重罚风险提示函》，全程跟踪，实现行政检察与刑事司法的有效衔接。

为推动行政争议一体化化解，邓州市检察院与市法院协同成立衔接机制领导小组，设立“行政争议协同化解中心”，整合司法、执法及社会调解资源。针对疑似“小过重罚”案件，通过调查核实、公开听证等方式，引导行政机关及时调整处罚方案。

今年以来，邓州市检察院已开展行政执法案卷评查活动3次，评查15家重点执法单位案卷161本，发出各类监督文书50余份；纠正违规行政处罚9起，为16家企业减免负担120余万元，有效激发了市场主体活力。