（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

近日，在合肥乐聚机器人技术有限公司，工作人员观察人形机器人搬运塑料筐的测试情况。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社发

本报记者 杜壮

2026年元旦假期刚过，长三角沪苏浙皖多地便密集召开“新年第一会”，一场围绕新质生产力的区域竞合悄然启幕。上海连续第九年聚焦营商环境优化，江苏苏州瞄准“AI+制造”实施八大行动，浙江温州锚定“创新温州”建设发力，安徽蚌埠紧扣“招商引资、向上争取、助力本地企业做大做强”三大主渠道……各地部署虽各有侧重，但均直指“因地制宜发展新质生产力”的核心目标，呈现出“龙头引领、各扬所长、协同共进”的鲜明特征，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

锚定创新协同共筑发展生态

长三角以不到全国4%的国土面积，创造了近1/4的经济总量。在新质生产力的培育发展上，长三角正在探索一条协同联动与因地制宜相结合的发展路径。

2026年，上海、江苏南京、浙江温州等城市不约而同地将“新年第一会”的主题聚焦于科技创新、产业升级和营商环境优化，体现出区域协调发展的共同理念。

优化创新生态是各地的共同发力点。上海连续九年将“新年第一会”主题锁定为营商环境，发布了《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《行动方案》），包含26条具体任务举措，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境建设内容推进营商环境提质增效。与以往不同的是，今年上海的营商环境建设更加强调从效率导向向体验导向升级，充分体现了“系统性”这一关键词，特别强调要打造公平公正的市场竞争环境、友好适配的产业生态环境。

此外，江苏南京“新年第一会”围绕科技创新和产业创新深度融合发展，发布南京人才政策2.0，明确构建分层分类的科技人才评价改革试点体系，探索实行“揭榜挂帅”、首席科学家负责制和科研经费包干制等管理方式，从人才落地到安居保障全方位护航，为创新发展集聚智力资源。浙江杭州西湖区的“新年第一会”则宣布全面激活科创投入“牵引力”、科创人才“引领力”、环圈建设“融合力”等“十大创新力”，涵盖政策支持、引才育才、研发攻关等全维度服务保障，完善全链条成果转化机制、全周期科创主体培育体系。

强化实体经济根基是各地的共同导向。长三角各地始终将新质生产力培育与实体经济发展紧密结合，推动传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育。江苏苏州连续三年在“新年第一会”聚焦新型工业化，2026年更以“AI+制造”为核心，推动人工智能与制造业深度融合。浙江温州鼓励传统制造企业向高科技领域转型。安徽蚌埠紧扣“招商引资、向上争取、助力本地企业做大做强”三大主渠道，聚焦“优质项目+实物工作量”，扎实推进“智造强市、产业立市”第一战略和“双招双引、项目建设”第一战术，夯实新质生产力发展的产业基础。

立足禀赋差异竞逐新赛道

在共性目标引领下，长三角各地依托自身资源禀赋与产业基础，走出了差异化的新质生产力培育路径。

从“新年第一会”来看，上海以“生态+开放”打造新质生产力策源地。上海“新年第一会”的核心逻辑紧扣“十五五”规划建议“强化国际科技创新中心策源功能”的核心目标。通过营商环境纵深优化，打造更具全球竞争力的创新生态。“十五五”时期，上海将形成以三大先导产业为引领、六大新兴支柱产业为支撑、六大未来产业为方向的产业梯度布局。同时，低空经济、商业航天、具身智能等将成为上海产业新增长点。近日刚启动建设的全国首个脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”，以及规划建设的“世界eVTOL之都”，正是上海落实“十五五”产业布局的具体举措。

苏浙以“数字+创新”深耕新兴产业建设。江苏、浙江依托数字经济优势与制造业基础，在新年部署中精准锚定“AI+”等前沿赛道，将新质生产力培育与“十五五”规划编制紧密衔接，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化迭代。

以南京、苏州和常州为例，这三座江苏经济重镇的地区生产总值均已超过万亿元，“新年第一会”都在聚焦以人工智能为代表的科技创新领域。南京已经连续两年聚焦科技创新和产业创新融合发展主题，会上发布的《南京市深入推进“人工智能+”行动打造国家人工智能创新应用先导区升级版实施方案》指出，到2027年，培育10个特色产业园区、100个优秀行业大模型，推出1000款智能终端和智能体产品，赋能万家企业完成智能化升级。苏州明确提出实施“AI+制造”八大行动，目标在2026年动态培育150个工业大模型，建设200个以上高质量工业数据集。常州聚焦推进“人工智能+”行动，发布2026年常州“人工智能+”行动计划暨人才政策，专门设立人工智能专项基金，总规模50亿元，首期10亿元，并聘任学术专家、产业专家、投资专家等5位大咖，组建专家智库；同时，正加快建设全国“智能体+场景应用”示范城市，打造“国际化智造名城、长三角创新高地”。

浙江温州的“新年第一会”连续第五年以创新发展为主题，要在八个方面取得“更大突破”，包括人工智能创新发展、企业创新能力提升、高水平大学建设、大孵化器集群提质增效、高能级科创平台提能造峰等。

安徽以“实干+承接”打造产业落地集聚区。安徽各地“新年第一会”延续“实干为要”的风格，将招商引资、项目建设与新兴产业培育紧密结合，在承接沪苏浙创新辐射中推动新质生产力落地见效。皖北中心城市蚌埠指出在招商引资上，要发挥好产业链专班和招商分局作用，创新运用科技招商、场景招商、并购招商等新模式。被誉为“合肥科创策源地”的合肥高新区，清晰勾勒出“十五五”开局之年的三大主攻方向，即科创策源区、产业先导区、品质主城区。

从单点突破到系统集成筑牢发展机制

在“十五五”开局之年，长三角各地通过“新年第一会”明确以制度性协同打破行政壁垒，推动创新要素跨区域高效配置。

上海的《行动方案》反复提及“机制”二字，将其视为构建良好产业生态的核心。同时，上海召开的全市优化营商环境大会提出，要以“一网通办”“一网统管”和深化“高效办成一件事”为牵引，带动跨层级、跨部门、跨领域的协同联动。南京明确，围绕当好上海（长三角）国际科技创新中心建设的关键支点，统筹推进紫金山创新带和滨江创新带规划建设，打造长三角国际科技创新中心原始创新核心区、科技成果转化与产业升级重要集聚带。

实际上，从“新年第一会”的内容中，我们可以看到，长三角一体化更深层次的变革在于协同发展正从“单点突破”迈向“系统集成”。以往的区域合作多聚焦于具体领域或项目，而当前以制度创新为引领的协同，更注重政策体系的联动性。上海优化营商环境、苏州发力AI制造、包括嘉兴在内的多地打造航空枢纽，这些看似独立的地方战略，实则通过长三角一体化的顶层设计，正编织成一张相互支撑、功能互补的网络。

锐始者必图其终，成功者先计于始。随着长三角各地“新年第一会”相继落幕，一系列聚焦协同创新、要素流动、产业互融的政策举措正加速落地，为“十五五”时期长三角新质生产力发展开好局、起好步奠定坚实基础。