坚持和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础，是习近平经济思想的重要内容。党的二十届三中全会提出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议要求“充分激发各类经营主体活力”，对坚持和落实“两个毫不动摇”作出重要部署。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“两个毫不动摇”，指出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。一系列重要论述深刻把握社会主义初级阶段生产力与生产关系的矛盾运动规律，进一步深化了对公有制经济与非公有制经济关系的认识，是对马克思主义所有制理论的丰富与发展，也是对中国特色社会主义市场经济理论的创新发展。

关于所有制理论的重大创新

作为坚持和完善我国社会主义基本经济制度的重要内容，“两个毫不动摇”是在坚持马克思主义所有制理论的基础上，立足于中国特色社会主义的艰辛探索、贯穿于中国特色社会主义经济发展实践各领域的制度安排，深刻体现了我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的规律性认识。

生产资料所有制是社会经济制度的基础。我们党在领导革命、建设和改革的长期实践中深刻认识到，在中国这样一个发展中的社会主义大国，必须坚持公有制经济的主体地位，这是保证社会主义国家性质、实现共同富裕的根本前提。同时，生产力发展的多层次性和不平衡性，决定了非公有制经济在相当长的历史时期内具有不可替代的积极作用。可以说，“两个毫不动摇”植根于马克思主义基本原理与中国具体实际和时代特征相结合的肥沃土壤，突破了单一所有制形式的传统设想，使所有制结构更贴合复杂的经济实际，是中国特色社会主义政治经济学关于所有制理论的重大创新。

改革开放以来，我们党领导人民在社会主义建设中不断深化对所有制问题的认识。党的十二大报告提出“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充”，党的十五大报告提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大报告提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略……从“必要的、有益的补充”到“重要组成部分”，再到“两个毫不动摇”，坚持和落实“两个毫不动摇”在认识和实践不断深化的过程中形成，成为我们党领导经济工作的宝贵经验。正如习近平总书记指出的，“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针”“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇”。

明确时代要求和现实挑战

面向基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党的二十届四中全会提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用”，这对坚持和落实“两个毫不动摇”提出了新的要求。

作为指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，“十五五”规划建议与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心。新形势下，需进一步把握坚持和落实“两个毫不动摇”对“十五五”时期经济社会发展的重要作用。公有制经济特别是国有经济要服务于国家战略目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；非公有制经济在激发市场活力、促进技术创新、扩大社会就业、增加财政收入、满足多样化需求等方面发挥着独特而重要的作用。两者统一于解放和发展社会生产力的要求，统一于实现共同富裕的奋斗目标，统一于中华民族伟大复兴的历史进程。

当前，国内外环境发生深刻复杂变化，坚持和落实“两个毫不动摇”面临新的挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，产业链供应链面临重构，不稳定性和不确定性显著增加。从国内看，我国面临经济下行压力，发展进程中的结构性、体制性、周期性问题相互交织。一些领域改革需进一步深化，市场壁垒等依然存在，要素市场化配置综合改革有待突破。社会上出现的“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论，影响了部分企业家特别是民营企业家的预期和信心。此外，数字经济、平台经济等新业态的快速发展，也对传统的所有制理论和监管模式提出了新的课题。更好统筹发展和安全，既对各类经营主体稳定健康发展、增强抗风险能力和竞争力提出了更高要求，也对以更坚定的立场、更务实的举措坚持和落实“两个毫不动摇”提出了更高要求。

找准战略重点和主攻方向

“十五五”规划建议要求“坚持和落实‘两个毫不动摇’，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”并作出重要部署。进一步为各类所有制经营主体筑牢发展根基，需找准战略重点和主攻方向，推进国有经济布局优化和结构调整，不断优化民营企业发展环境。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，核心是推动国有企业和国有资本做强做优做大，提升其核心竞争力、创新引领力、产业控制力、安全支撑力和抗风险能力。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。它们是“大国重器”的铸造者，不断在载人航天、深海探测、高速铁路等战略性领域取得突破，也是长期资本、耐心资本、战略资本的主要提供者，勇于支持周期长、风险高的前沿技术和战略性新兴产业发展。进入高质量发展阶段，国有企业肩负着重要使命，必须充分发挥科技创新、产业控制和安全支撑作用。截至2024年末，全国国有企业资产总额401.7万亿元，为国家战略落地、稳定宏观经济奠定了雄厚基础。“十五五”时期，要不断完善中国特色现代国有企业制度，明确国有资本重点投资领域和方向，完善主责主业管理，健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化企业内部三项制度改革，充分发挥国有企业在履行社会责任、推动绿色发展、促进共同富裕等方面的示范引领作用。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，关键在于营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。民营经济是推进中国式现代化的生力军，敏锐的市场判断、灵活的决策机制使广大民营企业成为技术创新和商业模式创新的重要策源地，一批优秀民营企业已在全球科技竞争中获得领先地位。全国工商联发布的《2025研发投入前1000家民营企业创新状况报告》显示，2024年，研发投入前1000家民营企业的研发费用总额1.43万亿元，比上年增长2.78%，平均研发强度3.59%；共持有国内外有效专利142.81万件，同比增长27.58%；144家企业参与制定国际标准。“十五五”时期，要在法治保障上持续用力，在政策落实上打通“最后一公里”，积极拓展非公有制经济发展空间，使非公有制经济在推进中国式现代化中发挥更大作用。

在“十五五”时期乃至更长一个时期内，坚持和落实“两个毫不动摇”将在应对更加复杂严峻的风险挑战、服务中国式现代化宏伟目标的进程中，展现出强大的活力和韧性。全球科技竞争将更加激烈，绿色低碳转型将全面提速，数字经济与实体经济将深度融合，人口结构与市场需求将深刻变化。回应这些时代课题，需从历史经验中汲取智慧力量、从理论本源上廓清思想迷雾、从制度设计上加以完善保障。当务之急，就是将坚持和落实“两个毫不动摇”的要求转化为稳定、透明、可预期的法规制度、政策环境以及治理实践。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，既要发挥国有企业在重大科技攻关中的骨干作用，也要激发民营企业作为技术创新重要主体的活力。建设现代化产业体系，既要依靠国有企业稳住基本盘、筑牢安全基石，也要依靠民营企业增强产业链供应链的韧性、灵活性。在产权保护上，要依法、平等、全面保护各类所有制企业产权和合法权益，特别是加强知识产权保护；在市场准入上，要全面落实“全国一张清单”管理模式，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒；在要素获取上，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。只有通过持续的制度创新和有效的政策执行，才能保障各类经营主体健康发展，更好坚持和落实“两个毫不动摇”。

(作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、吉林大学东北与东北亚研究院院长)