●孙哲远 白燕

消费兴则经济兴，消费活则经济活。2025年中央经济工作会议提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。当前，我国消费市场存在供需结构性矛盾，需要多措并举，统筹实施配套改革，持续优化政策措施，营造良好消费环境，打通内需潜力释放的痛点和堵点，发挥消费对经济发展的基础性作用和关键性作用。

深入实施就业优先战略，筑牢民生发展根基。就业是民生之本、稳定之基，是激活消费潜力的源头活水。推动经济高质量发展，要将就业优先战略贯穿宏观调控全过程，以稳就业改善民生、拉动内需。统筹政策发力，拓宽就业空间。一方面聚焦产业升级与业态创新，重点扶持战略性新兴产业，大力发展现代服务业，支持和规范新就业形态，以产业扩容创造岗位数量；另一方面精准对接劳动力市场需求，完善高校毕业生、农民工、返乡人员等重点群体就业支撑体系，通过岗位推送、技能培训、创业扶持等举措破解就业结构性矛盾。强化政策托举，稳定就业大盘。加大对企业的稳岗扩岗支持，加快兑现稳岗返还、创业担保贷款等政策红利，延续实施降低失业和工伤保险费率等惠企举措，扎实解决拖欠账款问题，保障职工合法权益。针对重点群体推出专项补贴，在激励企业吸纳就业、支持失业人员创业等方面加大政策储备力度，构建“稳岗、扩岗、促创业”的全链条就业保障体系。

实施城乡居民增收计划，夯实消费能力基础。收入是消费的前提，增收是扩大内需的核心抓手。中央经济工作会议提出实施城乡居民增收计划，彰显了以增收促消费、以消费稳增长的战略导向。要聚焦重点群体，强化收入保障。加大对中低收入群体、初婚初育家庭的保障补贴力度，夯实基本生活救助和失业保障制度，通过多元化补助缓解困难群众生活压力。完善工资分配机制，建立与物价变动、经济发展相挂钩的最低工资标准动态调整机制，让劳动者共享发展成果。要拓宽增收渠道，壮大中等收入群体。多渠道增加居民财产性收入，通过普惠金融、产权保护等政策支持，让居民财富实现稳步增长。要以精准施策推动收入分配结构优化，稳步扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力和消费意愿，为消费升级提供持久动力。

推动投资于人于物紧密结合，构建供需互促格局。党的二十届四中全会明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。投资于人提升消费能力，投资于物优化消费供给，二者协同发力方能形成经济循环的良性闭环。要聚焦民生短板，加大“投资于人”力度。以教育、医疗、养老等公共服务为重点，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展与高等教育提质扩容；顺应数字、绿色、健康消费需求，增加医疗卫生、文化体育、养老托育等公共消费性投资，通过提升公共服务水平释放居民消费潜力。要统筹城乡发展，优化“投资于物”布局。推动新型城镇化与乡村振兴深度融合，以城市群为主体优化城乡布局，实施现代化都市圈培育行动，推进以县城为载体的城镇化建设，补齐县域基础设施和公共服务短板。促进城乡要素双向流动，推动城镇公共服务向乡村延伸覆盖，形成“产城人”良性互动的发展格局，拓展消费市场空间。锚定供需适配，强化投资消费联结。以供给侧结构性改革为主线，将新型基础设施作为重要纽带，支撑数字消费、绿色消费等新场景拓展，提升产业链供应链韧性，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。

优化消费环境，释放消费市场活力。良好的消费环境是提振消费信心、促进消费升级的重要保障。从基础设施完善到市场秩序规范，从权益保护强化到消费限制破除，全方位优化消费生态方能让居民“敢消费、愿消费、便捷消费”。要完善基础设施，打通消费堵点。加大交通网络建设升级力度，通过铁路高速化、航空网络化、城乡路网一体化，缩短时空距离、降低物流成本，促进城乡消费双向流通与内外市场高效衔接，让偏远地区居民共享消费便利，让城市居民拓展消费场景。要规范市场秩序，筑牢消费防线。严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等违法违规行为，通过专项整治与日常巡查并举，破除“劣币驱逐良币”的恶性循环。加强市场信用体系建设，构建公平竞争、安全有序的市场环境，切实保障消费者权益，提振消费信心。要破除制度障碍，提升消费便利。聚焦消费领域堵点卡点，减少不合理消费限制，完善配套保障机制，让消费过程更顺畅、消费体验更优质，充分释放各类消费潜力。

创新丰富消费场景，引领消费升级。随着居民收入水平提升与数字技术发展，消费需求已从“有没有”转向“好不好”，从同质化转向个性化，创新消费场景成为激活消费活力的核心抓手。要贯彻落实中央经济工作会议决策部署，准确把握居民消费变化，激发消费潜能，提升消费层级，增强人民群众的获得感和幸福感；要推动传统场景升级与新型场景培育。引导线下经营实体向场景化、体验式、互动性转型，依托“人工智能+”优化数字支付、线上服务等配套设施，通过城市更新完善商圈与社区消费网点布局。要着力破解带薪休假“有假难休”问题，探索“春秋假”“育儿假”“休假储蓄”等灵活模式，为文旅、休闲等服务消费创造时间条件。要聚焦新型消费赛道，培育增长亮点。鼓励发展数字消费、绿色消费、首发经济、赛事经济等新业态，完善适应新模式的管理办法。推动智能手机、智能家居、智能汽车等产品迭代升级，满足居民从“商品消费”到“服务消费”、从“买得到”到“买得好”的升级需求，以消费创新引领产业升级。

强化政策协同激励，凝聚消费合力。提振消费是系统性工程，需要强化政策协同，形成多方合力。要深入贯彻中央经济工作会议精神，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，深入实施提振消费专项行动，充分发挥产业、财税、金融、就业等政策的协同效应，为消费增长注入持久动力。要强化政策工具创新与落地。继续通过国补、消费券等方式精准刺激消费，针对电子商务、人工智能+消费等重点领域出台专项政策。健全服务消费“1+N”政策体系，实施提质惠民行动，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育新经济增长点。要锚定长远目标优化供给，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。坚持“对外开放、对内放开”，以优质供给适配消费升级需求，推动消费与产业形成相互促进的良性循环，为经济高质量发展提供坚实支撑。

（作者单位：兵团党委党校经济学教研部）