（来源：上观新闻）

党的二十届四中全会明确提出“积极扩大自主开放”，这是在国内外新形势下中国扩大高水平对外开放的新内涵和新要求。一方面，说明我国推动国际经济合作，以高水平对外开放促改革、促发展的初心未因国际经贸环境的变化而动摇。另一方面，体现了“以我为主”的战略思维，与更多国家、更广阔的国际市场加强链接，畅通国内国际双循环，为中国式现代化发展全局夯实基础。

作为国家对外开放的高地，“十五五”期间上海需要进一步推动深层次改革开放，继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，增强城市能级和核心竞争力，以更好地服务国家发展大局。日前召开的十二届市委八次全会明确提出“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标，其中就包括“城市核心功能实现新跃升”“高水平改革开放取得新突破”。以扩大高水平对外开放提升城市能级，需要在以下几方面重点发力：

第一，以“五个中心”功能提升为牵引，深化对外开放，提升城市综合竞争力。“十四五”期间上海“五个中心”建设取得显著成效，为我国扩大高水平开放提供关键支撑，上海国际大都市功能也得到较大提升。然而，与国际最高能级城市相比，上海在高端产业和未来产业的全球引领功能尚未完全显现，离岸贸易和服务贸易国际竞争力有待进一步提高，航运金融与航运服务能力存在提升空间。在金融业对外开放以及绿色金融和科技金融等新兴领域亦有较大发展空间。在科创中心建设方面，需要进一步融入全球创新网络，以更好地提升我国自主创新能力。“十五五”期间上海的核心使命在于进一步深化开放，做强优势领域，弥补短板，充分发挥“五个中心”建设的先手棋作用，推动“五个中心”功能全面升级，为超大城市发展，增强全球资源辐射能力和国际影响力提供中国范本。

第二，进一步挖掘国家赋予上海的对外开放平台潜能，服务新发展格局。“十五五”规划《建议》强调，“十五五”时期要“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”。上海作为“国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”的关键枢纽，在国内国际双循环中的表现直接关系到我国高水平开放的整体效能。“十五五”时期，上海需要进一步发挥自由贸易试验区、东方枢纽国际商务合作区、虹桥国际开放枢纽和进博会等国家级平台效能，以经贸、投资、数据跨境流动和金融开放政策的先行先试为突破口，整合国内外商务资源和创新载体，链接国内和全球，对内服务长三角一体化和全国经济高质量发展与创新升级，对外充当国家“一带一路”建设的桥头堡角色，为全球尤其是发展中国家提供更多发展机遇。同时，要进一步融入以我国为主导的新的全球生产分工网络体系，实现互惠互利，拓展国际循环的空间，提升我国塑造国际环境和制定国际规则标准的能力。

第三，在制度型开放方面，需要进一步发挥上海的引领作用。当今国际经贸规则呈现标准高、维度多、差异大的特点，而这些新规则已然成为国际经贸秩序重构的重要力量。与WTO规则所主导的边境间开放和商品要素自由流通不同，这些国际高标准经贸协定强调国际经贸合作向更多领域、更大范围和更深层次拓展。“十五五”规划《建议》提出“稳步扩大制度型开放”，强调“实施自由贸易试验区提升战略”。自由贸易试验区的制度设计是国家试点国际经贸规则的重要载体，也是对规则进行压力测试的重要载体。上海是国内最早获批建立自贸试验区的地区，自2013年以来取得多项创新成果。“十四五”以来，上海充分发挥自贸试验区及临港新片区改革开放综合试验平台的作用，在更广领域、更深层次开展开放型经济新体制的探索实践。“十五五”期间应进一步发挥上海在制度型开放中的引领作用，尤其是在贸易、投资、人员进出、跨境资金流动、数据跨境安全有序流动等方面，全面深化制度创新。

第四，统筹“引进来”和“走出去”，拓展双向投资合作新空间。在“引进来”方面，上海长期以来是外商来华投资的首选地。然而，近些年来，受到贸易保护主义和部分发达国家经济政策“内转”等多种因素影响，上海吸引外资势头有所放缓。“十五五”期间，上海需要增强使命担当，进一步优化营商环境，以企业实际感受度为出发点和落脚点，结合世界银行营商环境新标准体系，对标国际最高标准，在企业反映比较集中的政府合同回款时间、进口许可证获取等方面，进一步采取措施进行优化，营造更加公平透明和可预期的营商环境，提升吸引外资的质量和效益，为上海经济高质量发展持续注入新活力。在“走出去”方面，未来五年是我国企业集中出海、优化海外投资布局和塑造国际竞争优势的关键期。上海作为我国企业“走出去”的门户枢纽，需要进一步健全海外综合服务体系，特别是在依托上海金融和专业服务业优势等方面，整合服务平台资源，引导产业链在海外有序合理布局，帮助企业更好地解决出海所面临的关键问题，提升海外运营管理能力。在服务企业出海过程中，上海配置全球关键资源能力也有望得到提升，从而有助于持续提升城市能级，实现加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标。

（作者为上海财经大学副校长、教授。本文为作者在上海理论社科界学习贯彻党的二十届四中全会精神专家座谈会上的发言，刊发时有修改。）

原标题：《以扩大高水平对外开放提升城市能级，发力点在哪儿？》

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

来源：作者：靳玉英