（来源：上观新闻）

超大规模市场优势是从供需双侧支撑经济增长潜力持续释放的主要优势之一。党的二十届四中全会将“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作为建设强大国内市场的重要举措之一，剑指扭曲市场机制、妨碍公平竞争特别是“内卷式”竞争问题。

「破除卡点堵点」

从交易对象看，全国统一大市场可分为商品市场、服务市场和要素市场。

就发育程度而言，商品市场的市场化水平最高。得益于充分的产业竞争、不断增强的物流服务性价比以及持续的商业模式创新等，中国商品市场化水平达到98.5%。但剩下的1.5%背后，恰恰揭示了建设全国统一商品大市场面临的非市场化因素等卡点堵点，包括政府采购时的“本地商品优先”潜规则、运用超经济手段对外地商品加以歧视性对待。

相较于商品，全国统一服务大市场建设略为滞后。当前，中国正处于消费结构升级的关键期。服务因对象或供给主体的不同，可分为生活性服务、生产性服务和公共服务等。其中，生活性服务的市场化水平最高，消费者用脚投票来决定市场竞争格局，且品牌、品质、性价比是影响市场竞争的主要因素；生产性服务业的全国统一大市场发育则缓慢许多，在市场准入、资格认定、招标投标等方面遭遇有形或无形的壁垒。

在商品、服务、要素三大市场中，全国统一要素大市场建设最为复杂，面临的卡点堵点也最多。深化要素市场化改革是坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的关键，关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

2024年，长三角三省一市的数据管理部门共同宣布建立长三角数据专题合作机制，共同推进数据安全可信流通、算力资源合作发展、长三角“一网通办”、数据市场一体化等重点任务，为数据要素区域性统一市场建设迈出了坚实一步。

2025年，位于沪苏浙三地交界处的方厅水院揭开神秘面纱。三地探索审批制度和招标模式改革，实现“一张施工证干到底”，最终让土地这一最难跨行政区流动交易的要素以体制机制改革实现跨区域整合。

相较于硬联通，全国统一大市场建设面临的隐性壁垒要“坚硬”得多。近年来，各地全面实施市场准入负面清单制度，禁止准入或许可准入事项总数从2018年版的151项缩减至2022年版的117项。反垄断法的修改，公平竞争审查条例、招标投标领域公平竞争审查规则的发布，为坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点奠定了法治根基。

夯实基础

在社会主义市场经济条件下，市场机制的有效性与市场的规模和统一性密切相关。只有坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，实现准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，才能扩大市场规模容量，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，提高市场配置资源的效率，为构建高水平社会主义市场经济体制夯实基础。

一是聚焦“五统一、一开放”纵深推进。以统一市场基础制度营造公平竞争的市场环境，以统一市场基础设施降低成本提高效率，以统一政府行为尺度弥合市场分割，以统一市场监管执法规范竞争，保护企业和消费者合法权益，以统一要素资源市场打破要素自由流动的地域和行业壁垒，以持续扩大对内对外开放增强市场竞争的充分度和活跃度。其核心是通过制度规则标准的“立”来激发市场的有效性，以“破”来增强政府的有为性，“立破并举”框定全国统一大市场的高标准。

二是在“放权”与“收权”中理顺市场和政府关系。面向“十五五”，有必要坚持全国一盘棋，处理好整体和局部的关系，调动中央和地方“两个积极性”。中央层面，不断完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，推动解决财税体制、统计核算、政绩考核等深层次矛盾，健全适应全国统一大市场建设的长效体制机制。地方层面，找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，主动服务和融入新发展格局，防止各自为政、画地为牢，避免搞封闭小市场、自我小循环。

三是以区域性统一大市场带动全国统一大市场。地理意义上的全国统一大市场在产品市场较易实现，服务市场次之，要素市场难度最大。面向“十五五”，有条件的地区可在土地、自然资源、资本、技术和数据等要素领域积极推进区域性统一大市场建设，进而为后续由区域性统一大市场对接过渡到全国统一大市场留足操作空间。

四是以法治化手段推进高标准市场化环境建设。市场经济本质上是法治经济，促进公平竞争是市场经济的制度基础，这需要一系列法律制度的建设和完备，如反垄断法、反不正当竞争法、民营经济促进法等。在此基础上，进一步统一司法，规范严格执法，提高执法透明度。面向“十五五”，一个重点任务是加强公平竞争审查刚性约束，细化审查规则，统一审查标准，统筹开展“增量”新政策和“存量”政策审查，着力纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各种显性、隐性进入壁垒。

同时，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止“内卷式”恶性竞争。

五是充分调动微观经济主体的积极性和主动性。企业是要素的配置主体，是产品和服务的供给者，还是产业链上的“消费者”。面向“十五五”，有必要充分激发各类经营主体活力，让企业的竞争本能成为整合市场的内生动力。在此基础上，以深化分配制度改革提高初次分配中劳动所占份额，制订实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，让提振消费有坚实的收入基础。

（作者为南开大学经济与社会发展研究院副院长、教授白雪洁）

原标题：《南开大学教授白雪洁：避免搞封闭小市场自我小循环》

栏目主编：王多 题图来源：上观题图 图片编辑：邵竞

来源：作者：白雪洁