（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

王 洋 张甜甜

建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的重要支撑。黑龙江省农业资源富集、农业机械化水平高、耕地相对集中连片，具备发展便捷高效农业社会化服务的有利条件。当前，黑龙江省已逐步形成以垦地融合、数字赋能、多元协同为特色的现代农业社会化服务体系。然而，对照便捷高效农业社会化服务的要求仍存在一些不足，表现为服务供需失衡，服务主要集中在产前产中基础环节，仓储物流、品牌营销、精深加工等产后高附加值服务占比不足等。建议以主体能力建设为核心，以技术融合应用为手段，以服务模式创新为载体，以制度创新适配为保障，建设具有龙江特色的便捷高效农业社会化服务体系。

坚持能力提升 强化主体培育

服务主体的能力与内在活力的强弱，直接决定了服务体系的质量与效能。因此，必须将提升各类服务主体能力作为完善便捷高效服务体系的首要任务。

着力培育龙头型服务组织。通过政策倾斜、项目扶持等方式，支持农民合作社、农业服务公司、农村集体经济组织等扩大服务规模，拓展服务领域，引导其发展成为服务内容全、技术水平高、带动能力强的区域性农业服务龙头企业，发挥其示范带动作用。

加快促进服务主体融合发展。鼓励不同主体间通过组建服务联盟、垦地合作等方式，实现优势互补、资源整合。鼓励形成“公司+合作社+村集体+农户”等多种形式的利益共同体，提升整体服务能力和抗风险能力。

加强服务人才队伍建设。对农业服务人才定期组织开展经营管理、专业技术、市场营销等专项培训，提升从业人员的综合素质。同时，积极引进懂技术、善经营、会管理的复合型人才。

突出技术赋能 深化融合应用

黑龙江作为农业大省，拥有大片农田、大农机的基础优势，应以技术融合应用为手段，推动服务流程再造、效率提升与成本下降，为农业社会化服务注入强劲的智慧动能。

加快升级农业社会化服务综合平台。整合平台现有的涉农信息资源和各类服务主体信息，持续完善集服务需求发布、服务资源匹配、服务过程监管、服务效果评价等功能于一体的“一站式”数字化服务平台。

持续推广智能农机装备与技术应用。鼓励服务主体购置应用北斗导航、智能监控等系统的先进农机具，发展精准播种、变量施肥等智能化作业服务。支持基于物联网的农田环境监测、作物长势遥感等技术在服务中应用，为生产决策提供数据支撑，实现节本增效和绿色生产。

探索发展“数字+金融+保险”融合服务模式。利用服务平台积累的交易数据、作业数据，为农户和服务主体进行信用画像，联合金融机构开发便捷高效的信贷产品。

注重模式创新 优化服务供给

面对多样化的农业业态和差异化的农户需求，应以服务模式创新为载体，不断提升服务供给的适配性与有效性。

深化和完善生产托管服务。在巩固提升耕、种、防、收等单环节或多环节托管的基础上，积极向产前的良种、农资供应，产后的烘干、仓储、加工、营销等环节延伸，大力发展全程托管服务。鼓励采用“保底+分红”“服务费+粮食增量分成”等利益联结更为紧密的托管模式，使农户能够享受到产业链增值带来的收益。

着力发展农业绿色生产服务。围绕黑土地保护、农业废弃物资源化利用等，培育专业化的测土配方施肥、有机肥施用、生物防治、秸秆还田、农膜回收等服务组织，将绿色生产技术标准通过社会化服务落地生根，推动农业可持续发展。

鼓励发展新产业新业态服务。顺应休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态的发展需求，支持服务主体提供景观设计、民宿管理、电商运营、品牌策划、物流配送等专业化服务，拓展农业社会化服务范畴，推动农村一二三产业融合发展。

强化制度适配 健全政策体系

农业社会化服务体系的便捷高效发展，离不开稳定、透明、可预期的制度环境，应以制度创新适配为保障，构建起支撑体系规范、高效、长远的运行机制。

完善政策支持体系。整合现有的税收、金融、保险等扶持政策，凝聚合力。财政资金应更多采用以奖代补、先服务后补助等形式，提升财政资金的使用效率和激励作用。落实服务组织在用地、用电、用水等方面的优惠政策。加快建设服务标准规范。针对服务合同、服务流程、服务质量、收费标准等关键环节，尽快制定并完善区域性、行业性标准，促使服务行为更加规范。构建服务质量和效果的评估机制，引入第三方评估，并将评估结果与政策支持相挂钩。

完善纠纷调解与风险防控机制。构建便捷高效的服务纠纷调解仲裁体系，及时化解服务过程中产生的矛盾。引导服务主体建立风险准备金制度，鼓励研发针对托管服务、农机作业等特定风险的商业保险产品，构建多层次的风险分散机制。

（作者单位：东北农业大学）

◎调研小结

通过政策倾斜、项目扶持等方式，支持农民合作社、农业服务公司、农村集体经济组织等扩大服务规模，拓展服务领域，引导其发展成为服务内容全、技术水平高、带动能力强的区域性农业服务龙头企业，发挥其示范带动作用。