“以前觉得项目是干部的事，现在自己既要干活挣钱，更要盯着质量，路修不好，对不起工钱更对不起乡亲。”在耀州区董家河镇凤柳村，58岁的王振海，一边检查刚硬化的巷道平整度，一边跟身旁的村民念叨。我市正用这样一场以工代赈的实践创新，破解资源型城市转型与乡村全面振兴的双重考题。2023年起，我市以耀州区董家河镇为试点，推行“党组织领导的以工代赈村民自建”模式，把乡村建设的主动权真正交回乡亲们手里，实现了从“干部干、群众看”到“群众干、共同管”的治理嬗变。

　　村民当家：从“旁观者”到“决策者”的转变

　　我市在以工代赈项目规划过程中，以稳定促进农村劳动力就业为核心，以巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴为目标，创新构建“三变一带”工作体系（从“指挥官”变“服务员”、从“旁观者”变“当家人”、从“独角戏”变“大合唱”和“小项目”带动“大收益”），通过角色重塑、流程再造和利益联结机制优化，转变决策主体，让村民参与项目全流程决策。

　　耀州区董家河镇凤柳村的广场上，党员干部搬个小板凳坐下来，和村民拉家常议发展的场景，成了我市以工代赈项目推进的常态。“村东头的巷道该加宽点，农用车好进出”“灌溉管网得铺到地头，不然浇地都费劲”，村民你一言我一语，小到某条巷道的硬化标准，大到产业配套设施的选址，都在热烈讨论中找到共识。这种“敲门问需”的方式，彻底打破了以往“政府建的用不上、群众要的没人建”的尴尬壁垒。

　　以工代赈项目实施后，为了让群众的意见都能落地，凤柳村琢磨出了“五会治村”的法子：研判会排查施工风险，谋划会一起出点子，院坝会凝聚共识，听证会解决矛盾，联欢会拉近感情，把民主协商嵌进了项目全流程。遇到邻里间的纠纷，就开“6+N”听证会，让村民公议评理，把道理摆到台面上。曾经“门前一棵树都要赔偿”的扯皮事没了，凤柳村巷道整治项目推进时，不少村民主动清理门前障碍物，有的还端茶送水义务帮工。“以前干部上门做工作，现在村民主动找干部谈想法”，村支书的话里满是感慨，干群关系从“隔层墙”变成了“一条心”。

　　同时，村里还组建了项目理事会，把施工主导权彻底交出去，村干部只当“服务员”，管框架、协调资源、严格监督。村民王振海作为项目质检组成员，每天都要拿着工具检查路面平整度、混凝土配比，他说：“工程要是发现不合格，会直接要求返工，还不计发劳务报酬。这活儿是给自己干的，可不能马虎。”

　　产业造血：短期建设带动长远发展

　　“晴天一身土、雨天一身泥”，这是凤柳村村民以前出行的真实写照。如今，2.6公里的道路硬化完成，村里的苹果、玉米运出去更便捷了，肉羊养殖的饲料拉进来也省心了，运输损耗少了，生产成本降了，曾经分散的种养产业慢慢聚成了规模。

　　我市的以工代赈从来不止于修几条路、铺几段管网，而是要让“小项目”带动“大收益”，把短期基建变成长期的产业孵化器。

　　凤柳村4500米雨污管网铺设完成后，“污水横流、雨水淹田”的景象成了历史，玉米、苹果的抗涝能力显著提升，亩均产量跟着涨。村里添了彩绘墙，墙上的农耕画面讲着乡村故事，既扮靓了村庄，也留住了乡愁。年轻人纷纷返乡，有的自筹资金把老房子改成特色民宿，保留乡村风貌的同时加了现代舒适元素；有的组建文化宣传团队，用短视频推介村里的美景民俗，吸引了不少游客。

　　依托以工代赈项目，照金镇金银花基地的灌溉设施建好后，采摘期每天用工量近百人，人均日收入80元，周边脱贫户一个采摘期就能增收3500元以上，当地的金银花还入选了东耀协作采购产品。石柱镇马咀村则借着基建东风，大力发展大棚果蔬产业，建成142座温室大棚，形成“公司+农户+市场”的经营模式，2024年设施农业收入达到860万余元，户均年增收4.6万余元。耀州区还联合农业、文旅部门，给村民开展烹饪、民宿管理、农产品包装等培训，把普通务工者变成了“土专家”“田秀才”。永安路道地药材黄芩种植基地的灌溉和道路项目建成后，将固定资产确权给五台村经济合作社，股权分红让村民的好日子有了长期保障。

治理扎根：从“被动管理”到“主动共治”

　　凤柳村是由3个自然村合并而成的大村，以前“各扫门前雪”的情况并不少见。以工代赈项目成了凝聚人心的“黏合剂”，让原本生疏的邻里慢慢拧成了一股绳。以工代赈项目完工后，村里推行“永久公示+公益岗”机制，每个项目点都立着公示牌，施工段负责人、务工人员名单、建设内容、劳务报酬标准、监督举报电话一应俱全。2023年巷道整治项目，务工村民的名字、劳动报酬，都清清楚楚公示在村委会公示栏里，每一分钱的流向都明明白白。

　　村里还组建了项目理事会统筹全局，下设施工、采购、质检等6个管理组，