苏 君
党的二十届四中全会对“十五五”时期生态文明建设和生态环境保护作出重大部署，明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。“十五五”时期是美丽中国建设的关键期，我们将进一步统筹好“攻坚和创新”“爬坡过坎和高水平保护”的关系，凝心聚力促发展、锚定目标抓落实，以更高站位、更宽视野、更高标准、更大力度谋划和推进生态环境保护工作，奋力推动美丽甘肃建设迈出坚实步伐。
着力打好“升级战”，营造更加优美宜居的生态环境。五年来，全省大力调结构优布局，淘汰落后产能，为全省环境质量持续改善提供了有利条件，国家污染防治成效考核连续3年获评“优秀”。党的二十届四中全会强调，“要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化”。我们将以更严举措打好蓝天升级战，开展以超低排放改造、挥发性有机物（VOCs）等为重点的工业污染深度治理行动，以鼓励清洁能源利用、煤炭清洁利用技术等为重点的能源结构调整行动，以新能源汽车推广、“零碳”运输、机动车污染治理等为重点的交通运输结构调整行动，以扬尘治理、秸秆综合利用等为重点的面源污染治理行动，以加强部门协作等为重点的联防联控行动，形成实实在在的减排量，努力营造繁星闪烁、宁静宜居的生活环境。更高标准打好碧水升级战，以群众身边水体保护治理为重点，统筹水资源、水环境、水生态治理，构建“科技监测+精准溯源+靶向治理”防控体系，推进黄河、长江、西北诸河干支流、上下游水体治理和水生态系统优化，建设“水环境优良、水生态健康、人水关系和谐”的美丽河湖，实现水生态环境质量跨越式转变。更大力度打好净土升级战，以强化土壤和地下水污染源头防控为主线，以“环境修复+”模式推动土壤资源化利用，分层分段推进农用地土壤重金属污染溯源整治，全力保障群众“吃得放心、住得安心”。以“无废城市”建设为牵引，推动固废源头减量，加强新污染物协同治理。学习运用“千万工程”经验，深入推进农村环境整治，绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新时代“富春山居图”。
着力打好“攻坚战”，构筑更加牢固的生态安全屏障。五年来，黄河干流水质稳定保持在Ⅱ类，祁连山生态保护状况指数稳步上升，42个县域生态质量呈变好趋势、变好县域占比全国第一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。我们将聚力打造“四屏一廊”生态格局，以“三大机制”为引领，扎实推动“筑屏行动”7项任务和63个重点项目稳步实施，强化统一监管和生态保护红线监督，加强生态环境分区管控与国土空间规划动态衔接，构建全链条的生态环境管理体系，增强生态系统服务功能。围绕河西祁连山内陆河屏障区，以防风固沙和水源涵养为重点，协同推进防沙治沙工程，保护好祁连山冰川、雪山和林草资源，提升河西走廊水源涵养能力，维系沙漠绿洲生态平衡。围绕甘南高原黄河上游屏障区，以水源涵养为重点，加强玛曲、尕海等重要湿地保育和草原生态系统治理修复，提升黄河上游水源补给能力，保障黄河源头和青藏高原生态安全。围绕陇中陇东黄土高原屏障区，以水土保持为重点，协同开展水土流失综合治理、淤地坝建设，持续减少入黄泥沙量、协调水沙关系，提高区域植被覆盖率。围绕南部秦巴山区长江上游屏障区，以水源涵养和生物多样性保护为重点，加强秦岭地区生态保护和河流治理跨境协同，维护生物栖息地连通性，提升秦巴山区生物多样性和长江上游水源涵养能力。围绕中部沿黄河地区生态走廊，以保障黄河干流水质稳定为重点，构建黄河流域上游齐治格局，加强工业、农业和生活污染综合治理，巩固提升入河排污口整治成效，推进水资源集约利用，共同续写黄河安澜生态华章。
着力打好“突围战”，构建更加绿色低碳的发展格局。五年来，我省以年均3.9%的碳排放下降强度支撑了年均6.0%的经济增长，累计成交二氧化碳1502万吨、交易额9.25亿元，审批1.1万余个环评保障项目落地建设，绿色低碳理念深度融入经济社会发展全局。党的二十届四中全会提出，“积极稳妥推进和实现碳达峰”。我们将以“双碳”为牵引，推动全省经济向更高质量、更高效率和更高水平发展突围。积极拓展生态产品价值实现渠道，因地制宜推动水、气、生态、核安全等多要素跨区域生态补偿，创新绿色金融支持机制，鼓励吸引社会资本参与生态建设，扩大生态文明示范创建辐射带动作用，支持各地探索开展“美丽+”生态产业，促进我省生态优势加速转化为发展优势。积极参与全国碳减排交易，在现有发电、水泥、钢铁、电解铝行业基础上稳步扩围，引领企业在CEA（全国碳排放配额）、CCER（国家核证自愿减排量）、碳排放减量替代指标、绿电绿证及国际VCS（核证碳标准）等领域拓展碳交易品类，构建多层次、多元化的碳市场体系，让企业的减排成果转化为经济效益。将碳捕集利用与封存技术（CCUS）纳入碳减排战略，开展碳足迹试点，构建具有甘肃特色的碳足迹管理体系。积极推动产业绿色转型升级，支持我省新能源装备制造、新材料、特色高效农业、生物医药、核等优势产业和新质生产力蓬勃发展，加大气候投融资、EOD（生态环境导向的开发模式）、CCER等项目谋划实施，优化重大项目环评服务，不断拓展环境容量，做好环境要素保障的“加法”。积极倡导绿色生产生活方式，提升再生资源循环利用水平，培育厚植生态文化，做好减污降碳协同创新的“减法”，加快推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。
着力打好“总体战”，形成更加系统高效的治理体系。五年来，我们构建起党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的生态环境治理格局，解决了一大批突出生态环境问题，21地获国家生态文明示范创建命名。《建议》提出，“持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。”我们将锚定美丽甘肃建设目标任务，以“5145”为主线，推进系统施治和综合改革。一是正确处理“五个重大关系”。落实好新征程推进生态文明建设必须处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动“五个重大关系”要求，保持战略定力，通过高水平保护积蓄长远发展动能。二是系统推进山水林田湖草沙“一体化保护和修复”。发挥我省重点生态工程项目的牵引作用，以点带面统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，实现由“单要素”向“全要素”治理转变、由分散治理向联防联治转变，带动生态系统整体提升，守护我省来之不易的生态建设成果。三是降碳、减污、扩绿、增长“四方面协同推进”。牢牢把握高质量发展这个首要任务，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，精准谋划储备实施重大项目，因地制宜培育壮大绿色生产力，梯次打造美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区示范样板。四是夯实党建引领、科技支撑、法治建设、人才队伍、深化改革“五项保障”。坚持党的全面领导，落实“党政同责、一岗双责”政治责任，深化人工智能、大数据、物联网等数智化技术应用，构建更加严密的法规标准制度体系，锻造政治、能力、作风全面过硬的生态环保铁军，强化改革创新，完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进生态环境损害赔偿、环境信息依法披露和信用评价，优化环境权益配置，提升环境治理效能。
作者为省生态环境厅党组书记
