省委十四届十次全会提出要“坚持以开放促改革促发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的主动开放”，为青海在新起点上拓展合作共赢新局面指明方向。
当前青海发展内外环境正在发生深刻变化，外部机遇与挑战并存，内部正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，资源环境约束趋紧，传统增长动能减弱，亟需以高水平开放注入新活力、赢得战略主动。作为共建“一带一路”的重要节点、国家生态安全屏障和能源资源接续地，扩大开放是青海融入国家战略、转化区位资源优势的必然要求。开放能倒逼改革、优化营商环境，促进要素集聚与产业升级，培育新质生产力，助力“四地”产业开拓市场，实现互利共赢。
站在新的历史起点上，我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来，以“登高望远”的境界和“自信开放”的姿态，抢抓机遇、锐意进取，坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次的主动开放，奋力开拓合作共赢新局面。
一、准确把握青海扩大高水平对外开放的着力点和主攻方向
贯彻落实全会精神，推动开放型经济发展水平切实提高，必须坚持系统观念，聚焦关键环节，实施精准发力。
深度融入共建“一带一路”，打造内陆开放战略通道。充分发挥青海共建“一带一路”的区位优势，积极参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设。加快完善以西宁、海东为中心的综合性交通枢纽功能，提升格尔木陆港型国家物流枢纽能级，畅通向西开放的国际物流大通道。加密和拓展中欧班列、国际货运航线，发展多式联运，降低跨境物流成本。深化与共建“一带一路”国家在能源资源、生态环保、科技创新、人文交流等领域的务实合作，谋划实施一批标志性工程项目，将青海打造成向西开放的重要支点。
推动开放平台能级全面跃升，构筑高水平开放载体。争取在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等领域先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果。提升西宁综合保税区、跨境电子商务综合试验区运营效能，大力发展保税加工、保税物流、保税服务等业态。办好青洽会、生态博览会等重大展会活动，提升国际化、专业化、市场化水平，增强投资促进和贸易合作功能。支持有条件的地区申建各类海关特殊监管区域和开放口岸，形成梯度布局、功能互补的开放平台体系。
促进外贸提质增效，培育国际竞争新优势。实施外贸主体培育壮大工程，支持现有外贸企业做大做强，积极引进培育一批有实力的外贸综合服务企业。优化出口商品结构，巩固提升藏毯、民族服饰等传统特色产品出口，大力推动新能源、新材料、生物医药等高新技术产品以及绿色有机农畜产品出口。积极发展服务贸易，探索数字贸易、技术贸易等新业态。拓展多元化国际市场，在巩固传统市场的同时，大力开拓共建“一带一路”国家和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国市场。完善外贸公共服务体系，帮助企业应对贸易摩擦、规避市场风险。
拓展双向投资合作空间，提升要素集聚能力。坚持“引进来”和“走出去”相结合。在“引进来”方面，实施更加精准的产业链招商，围绕打造生态文明高地、建设产业“四地”，重点引进绿色低碳、循环经济、数字经济等领域的龙头企业、核心技术和高层次人才。落实外资企业国民待遇，保障外商投资合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的投资环境。在“走出去”方面，支持有条件的企业以多种方式参与国际产能合作，开展海外工程承包，建立境外研发、生产、营销和服务网络。鼓励企业对标国际先进标准，提升产品质量和品牌影响力。
强化跨区域协同联动，深度融入国内大循环。对外开放是对内开放的延伸和深化。要主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，深化与东中部地区的合作，承接优质产业转移，共建合作园区。加强与周边省区的协同协作，共同推进交通互联、生态共治、产业协同、市场互通，提升兰西城市群和黄河“几”字弯都市圈的开放能级。打破行政壁垒和体制机制障碍，促进商品和要素自由流动，在更大范围内优化资源配置。
二、强化保障措施，确保青海高水平对外开放行稳致远
扩大高水平对外开放是一项复杂的系统工程，必须加强党的领导，凝聚各方力量，筑牢开放发展的坚实基础。要进一步解放思想，树立全球视野和开放思维。克服内陆意识和封闭观念，以更加开阔的胸襟学习借鉴国内外先进经验，勇于尝试、大胆创新。加强对国际规则、市场动态、产业趋势的研究，提高各级干部谋划和推动开放发展的能力。要持续优化营商环境，打造开放“引力场”。对标国际一流，深化“放管服”改革，最大限度减少行政审批，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强法治建设，依法保护各类市场主体产权和合法权益。建立健全社会信用体系，营造诚实守信的社会氛围。要强化人才支撑，建设开放型人才队伍。完善人才引进、培养、使用和激励机制，既要用好现有人才，也要大力引进精通国际规则、熟悉跨国经营、善于对外交流的开放型专业人才。加强涉外干部队伍建设，提高跨文化沟通和国际交往能力。要统筹发展与安全，有效防范化解开放风险。坚持底线思维，增强风险意识，建立健全开放型经济风险防控体系。加强对重大开放战略、重大政策、重大项目的风险评估，维护产业链供应链安全，保障粮食、能源资源安全。依法管理外资，维护国家安全。
（作者单位：中共青海省委党校新时代党的建设研究中心）
