（来源：新华日报）
新华传媒智库、省委党校江苏党建研究院联合调研组
街区作为城市经济活力的核心载体与民生服务的“最后一公里”，既是商业繁荣的“晴雨表”，也是基层治理的“硬骨头”。
苏州市相城区作为长三角一体化发展的前沿阵地，辖区内未来环、蠡口家具城、国际汽车城、高铁新城（智驾大道）等复杂街区面临“业态多元、主体分散、诉求多样”的治理挑战。今年5月，针对“围墙外、街道上、流动中、毗邻间”的治理难点，苏州市相城区深植“人民城市”核心理念，将未来环商圈街区、蠡口智能家居商圈街区、国际汽车城商圈街区、泰元商贸街区、北桥中心商贸街区、高铁新城智驾大道街区、黄埭镇中心街区等7个不同类型的复杂区域单独划定“四至”范围，成立实体化街区党组织（治理委员会），建立“1+7+1”制度体系（1份区级实施方案、7个试点街区行动方案和1本“工作指引”），形成职责清单，并配备专业队伍进行实体化办公服务。通过组织扎根、资源下沉、力量整合、机制创新，推动复杂街区从“管理难点”向“治理亮点”转型、街区环境品质从局部改善向整体提质跃升，探索出一条针对复杂街区治理的党建引领之路。
组织筑基：以“全域覆盖”织密治理“红色网络”
针对复杂街区“企业类型杂、流动党员多、组织覆盖难”问题，相城区构建“三级联动+动态摸排+灵活组建”的组织体系，确保党的工作“无死角”。
三级体系强统筹。将街区党建纳入街道党工委书记项目，形成“科级干部任治理委员会主任抓统筹、基层‘老治理’任街区党总支书记抓执行、年轻干部任联络员抓落实”的三级责任链。例如，未来环商圈街区由街道党工委副书记牵头，联合城管、市场监管等12个部门成立治理委员会，统筹解决跨领域难题。高铁新城智驾大道街区自党组织成立以来，围绕“红色引擎·智驾先锋”党建品牌，健全6项制度，探索推行“街长制”。
动态摸排清底数。组建“党员摸排小分队”，对街区内企业、商户开展“地毯式”走访，精准掌握党员分布。国际汽车城商圈街区、蠡口智能家居商圈街区和未来环商圈街区用3个月时间摸排16栋楼宇，登记党员260名，为40名流动党员建立“动态台账”。未来环商圈街区通过“逐楼扫、逐企访”，推动百人以上企业单独建支部，小微企业“抱团”组建行业联合支部。北桥中心商贸街区紧盯矛盾突出点，通过“街区反馈—街道协调—部门响应”机制，对治安、噪声、油烟扰民问题集中整治。黄埭镇中心街区推进“见了什么人、干了什么事情、摸清楚了什么情况”的工作要求，全面摸排区域内治理需求。针对无党员或党员少的企业，采取“单独建+联合建”双轨模式。蠡口智能家居商圈街区全面开展非公企业走访摸排，将分散的家具商户联合组建“行业党支部”，并选派党建指导员驻点指导。
机制创新：以“多元协同”凝聚治理“共治合力”
相城区打破政府“单打独斗”传统模式，通过“7大员驻点+特色分队联动+数字赋能”，推动治理主体从“单一”向“多元”协同转变。
“7大员”驻点解难题。以街区党组织为核心，整合网格员、警员、市场监管员、营商服务员等7类专职力量工作人员驻点办公，同步吸纳商户“街先锋”、外卖员“跑先锋”等社会力量，形成“1+7+N”服务矩阵。国际汽车城商圈街区依赖“调解员+市监员+企业代表”联动机制，使消费维权 【下载黑猫投诉客户端】纠纷解决时限从1个月压缩至1周。未来环商圈街区网格员联合多部门，一周内解决商场出入口信号灯优化问题，缓解高峰拥堵。智驾大道街区党组织协助万龙电动车、币达数字资产服务中心推进工会组建。
特色分队精准服务。各街区结合产业特点组建“功能型队伍”。蠡口智能家居商圈街区成立“商户议事会”，协商解决租金调整、物流通道优化等问题。国际汽车城商圈街区组建“维权调解队”，处理消费者投诉与商户纠纷。未来环商圈街区打造“楼宇管家团”，为企业提供政策申报、人才招聘等定制服务。泰元商贸街区针对街区“流动摊贩多、车辆违停多、商户需求多”问题，创新“动态巡逻+闭环响应”机制。
数字赋能提效能。相城区依托“干部下沉、数字赋能”省级试点，开发“党建解题”数字化平台，实现诉求“线上提交—分类派单—进度跟踪—满意度评价”全流程管理。北桥中心商贸街区升级党群服务中心功能，打造“信息枢纽”，支持商户免费发布优惠、招聘信息，进行风采展示。黄埭镇中心街区同步开发启用“线上随手拍”微信小程序，进一步拓展数字化治理应用场景。
服务下沉：以“需求导向”提升治理“民生温度”
坚持“把支部建在需求链上”，通过“党员联企”“民生项目认领”等机制，推动治理重心向企业痛点、群众盼点聚焦。
助企服务从“被动”到“主动”。国际汽车城商圈街区调研4S店需求，推出“环境提升+打包宣传”组合拳，降低企业营销成本，帮助到店客流提升。蠡口智能家居商圈街区针对商户“直播带货”新需求，举办智能家居博览会，组织直播专场，单场销售额破百万；创新设立“街区代办员”制度，全程协助顾家家居成功办理“苏超直播”活动的各项报备手续。黄埭镇中心街区围绕商户经营难题，每季度举办“街区资源对接会”，链接品牌策划、电商平台、金融机构等资源，积极推动相城二院家庭医生进街区工作。
惠民服务从“粗放”到“精准”。未来环商圈、蠡口智能家居商圈、国际汽车城商圈等街区均设立小额慈善基金，举办“善美元和”公益市集，所得收入用于关爱外卖员、环卫工等新就业群体。黄埭镇中心街区联合镇文旅部门，深入挖掘街区历史文化与特色业态资源，谋划“老街新韵”主题打卡路线，串联网红店铺与传统老店。北桥中心商贸街区紧扣“新动力”党建品牌，针对辖区新就业群体，既做“暖心服务”，也搭“共治平台”。智驾大道街区通过8场圆桌议事会，推动芯光里、泓赞大厦、南倪街等重点区域痼疾纳入共商共治，系统梳理4大类36项短板并全部推动整改到位。
矛盾化解从“末端”到“前端”。搭建“海棠有约”“板凳议事会”等协商平台，通过“提、判、议、解”闭环机制，解决小区路灯亮化、外立面修复等民生实事。黄埭镇中心街区联合劳动部门走访辖区人力资源服务机构，深入排查并发现部分机构存在劳动协议不规范、可能引发后期纠纷的隐患，现场提出整改建议。蠡口智能家居商圈街区弥补了传统监管盲区，特别是针对建元路路面坑洼修复、乱停车现象，与城管联合整治。泰元商贸街区以“先锋队伍培育+专属服务供给”为抓手，让新业态从“治理旁观者”变为“参与主力军”。（根据原调研报告本文有所删减）
（调研组成员：李克海，群众杂志社副总编辑；杜贵阳，省委党校决策咨询部主任，江苏党的建设理论与实践创新研究院副院长、秘书长；戴新，苏州市委党校副校长；易华勇，省委党校马克思主义学院副教授；王红马，中共相城区委党校规划发展处处长；李文军，荣成城西街道商会会长；周广立，新华日报记者
执笔：易华勇 赵百惠）
