转自：襄阳发布

“要不是社区和社工主动上门，我都不知道还能这样得到帮助。”家住襄阳市樊城区水云间社区的张大姐，谈起近一年的变化，眼眶微润。她的丈夫中风瘫痪，女儿是脑瘫患者，生活的重担曾让她喘不过气。如今，通过襄阳市民政局的社会救助服务试点项目，她不仅得到了定期的心理疏导，家里安上了急需的坐便器，甚至还在社工的牵线下，与同住一栋楼的低保户何大哥结成了互助对子，互相扶持。

张大姐一家的故事，是襄阳市“十四五”期间社会救助工作转型的一个生动缩影。五年来，襄阳社会救助体系经历了一场深刻变革：救助理念从被动审批走向主动服务，救助方式从单一物质走向多元综合，救助格局从民政“单打独斗”走向部门、社会“协同作战”。一条更加牢固、精准、温暖的基本民生底线，在汉江之滨越织越密、越兜越牢。

标准与范围之“变”——筑牢民生底线的坚实基础

社会救助，基础在于“兜住底”。“十四五”开局，襄阳市民政局便将持续提高救助标准和逐步扩大救助范围作为夯实保障基础的两大抓手。

数字背后是实实在在的民生改善。2021年至2025年，襄阳市城市低保标准从每月690元提高到843元，农村低保标准从每月490元提高到686元。特别值得注意的是，农村低保标准占城市标准的比例从71%提升至81.4%，这清晰地表明社会救助的城乡统筹正在加速，城乡差距稳步缩小。

“兜住底”不仅要“提标”，更要“扩面”。过去，社会救助政策在基层常面临“对象不好把握、政策不好操作”的困境。2022年7月，襄阳市民政局等七部门出台《襄阳市低收入人口家庭经济状况认定暂行办法》（简称《办法》），如同一把精准的“尺子”，首次在市级层面明确了低保边缘家庭、支出型困难家庭等对象的认定标准，并创新性地将就业成本扣减、刚性支出等因素纳入考量。

“这份《办法》填补了政策空白，让我们的工作有了更清晰的依据。”一位基层民政经办人员感慨道。这意味着，那些收入可能略高于低保线，但因大病、教育等巨额支出而陷入困境的家庭，被正式纳入了救助范围。社会救助的覆盖范围，从传统的低保、特困人员，扩展至防返贫监测人口、低保边缘家庭成员等六大类低收入人口，民生安全网的网眼更细密，兜底更周全。

方式与流程之“变”——从“资金给付”到“服务赋能”的暖心跃迁

如果说提标扩面是“硬”保障，那么救助方式的转型则是“软”实力的体现。襄阳社会救助正从“给钱给物”的单一模式，向“物质+服务”的多元模式深刻转变。

“物质+服务”：救助有了温度与个性。2023年以来，襄阳全市投入2327.6万元探索政府购买社会救助服务。在老河口市，服务类救助支出占购买服务总支出的83.7%，专业社工服务、心理疏导、资源链接等成为救助的新内涵。樊城区水云间社区的试点，正是这种转变的前沿探索。这里正在打造综合救助实体化平台，政府购买服务引入专业社会组织，为“张大姐”们提供量身定制的帮扶。救助不再是一张冰冷的银行卡，而是温暖的陪伴、切实的资源和支持网络的重建。这种“赋能”式救助，帮助受助者修复社会功能，重拾生活信心。

“主动发现”：政策长出“鹰眼”，主动上门。社会救助的理想状态，是在群众需要时“无感”抵达。襄阳民政救助“鹰眼核对”工程，利用大数据技术，对全市32万余低收入人口进行动态监测。系统自动比对信息，主动发现可能符合条件但尚未申请救助的困难群众，推动工作模式从“人找政策”变为“政策找人”。这对于不善于使用智能设备或不懂政策的老年、病残群体而言，无疑是雪中送炭。

“告知承诺制”与“网上办”：让救助申请更便捷、更有尊严。2023年，襄阳全面推行社会救助领域告知承诺制，变“事前审批准入”为“事中事后监管”。申请人只需提供“一证一书一表”，办理时限从22个工作日压缩至10个工作日。同时，困难群众动动手指，通过“湖北救助通”等平台即可在线申办。这些举措极大地减轻了申请人的心理负担和办事成本，体现了“以人民为中心”的施政理念，让救助在精准高效的同时，更具人文关怀。

体系与合力之“变”——构建“综合救助”的协同生态

复杂的贫困成因，需要综合的解决方案。襄阳社会救助工作的另一个显著变化，是从民政部门的“独角戏”，走向多部门联动的“大合唱”。

打破壁垒，从“多龙治水”到“协同共治”。近年来，襄阳市民政局每年组织召开由十多个部门参加的社会救助工作座谈会，并创新性地开展社会救助政策比对，制作“一书一表一提示”，主动降低政策“撞车”风险。2025年5月，《襄阳市社会救助信息数据共享比对工作机制》的印发，标志着部门间的数据壁垒被进一步打破，为精准识别、高效转介奠定了坚实基础。

一事一议织就“综合救助安全网”。在以协调机制为支撑的框架下，襄阳构建起“基本生活救助+专项救助”的梯度救助模式。对基本生活困难者，民政部门及时施以援手；而对后续在医疗、教育、住房等方面仍有困难的，则通过机制转介至相应职能部门。2024年以来，县级协调机制启动了16次，通过“一事一议”解决了许多急难个案。这意味着，一个困难家庭面对的将是一个整合的政府支持系统，而非一个个孤立的政策窗口。

“十四五”期间，襄阳的社会救助工作交出了一份沉甸甸的答卷。它不仅是保障标准数字上的跃升，更是治理理念的深刻变革。从追求“广覆盖”到实现“精准滴灌”，从完成“资金给付”到注重“人的发展”，襄阳的实践表明，现代社会的救助体系，其终极目标远不止于生存权的保障，更在于通过精准、温情的制度设计，唤醒潜能，修复联结，让每一个暂时身处困境的个体，都能感受到社会的支持，重拾迈向更有尊严、更有希望生活的勇气与能力。

这条从“人找政策”到“政策找人”的道路，正是襄阳民政工作坚持人民至上的最生动诠释。面向未来，随着水云间社区这样的综合救助平台不断成熟推广，襄阳的民生保障网必将兜得更稳、更准、更暖。

来源：襄阳日报

编辑：尹华俊

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