来源：环球网

【环球网报道 记者 齐琛冏】在“双碳”战略目标引领下，我国新能源行业实现跨越式发展，同时也遇到了系统消纳压力加大、要素保障难度增加等挑战。，国家能源局近日印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，旨在提升新能源发展自主性，增强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版。

业内专家表示，单一的新能源品类无法独立承担起能源革命的重任，推动多元应用是绿色低碳能源发展的必然趋势，此外，发展以AI、数字能源等为代表的新业态，可为绿色低碳能源发展注入新的动力。

新能源发展规模与经济性显著提升

近年来，我国新能源实现了大规模跃升式发展，取得了历史性成就。国家能源局数据显示，截至2025年9月，全国风电和太阳能发电装机容量已达到17.08亿千瓦，占全国发电装机的46%；今年前三季度，风光发电量合计达1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3%。

在厦门大学中国能源政策研究院和自然资源保护协会11月27日举办的第18期“电力低碳保供研讨会”上，全国工商联新能源商会秘书长曾少军表示，我国绿色低碳能源取得了全球瞩目的成就，尤其是以光伏为代表的新能源产业。“中国绿色低碳能源产业的发展逻辑已发生根本性改变。在供给侧，绿色低碳能源的增长方式已由量变到质变，逐步由增量主体转变为存量替代能源。在需求侧，消费方式已由单一发电向多能利用拓展。”他表示。

中国华电集团原副总会计师陈宗法表示，我国新能源技术的持续进步、产业链的领先优势以及多元主体的竞争，显著提升了新能源的经济性。目前，新能源度电成本已比煤电低三成，为新能源的跨越式发展提供了强劲动力。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强强调，“十五五”时期新型能源体系的核心挑战在于消纳问题。他认为，在应对气候变化的背景下，真正的难点在于兼顾能源需求与低碳转型。

集成融合发展将成为新能源发展重要方式

如何准确理解新能源集成融合发展？

国家能源局相关负责人介绍，区别于传统的单纯考虑新能源项目建设的发展模式，新能源集成融合发展要求在新能源开发利用过程中，充分考虑新能源与其他能源品种的“左右”集成、新能源生产与消费的“前后”集成、新能源产业链的“上下”集成。通过全方位的集成融合，提升新能源发电的可靠替代能力，拓展新能源非电利用途径，从而降低对电力系统的依赖程度，实现新能源发展自主性和市场竞争力的提升。

《指导意见》中将新能源集成融合发展归纳为新能源多维度一体化开发、新能源与多产业协同发展、新能源多元化非电利用三个方面，并分别提出政策举措。

推动新能源多维度一体化开发方面，一是提升新能源多品种互补开发水平，优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，积极推进主要流域水风光一体化开发，推进省内集中式新能源项目风光气储等互补开发。二是强化新能源开发空间集约复合利用，推动新能源集约化选址、集群化开发，实现场区空间、基础设施、调节能力等方面共用。三是推进分布式新能源多领域融合开发，推动交通、建筑、农业农村等领域的分布式新能源开发利用。四是推进新能源多品种协同联合优化控制，鼓励新能源在调控运行、参与市场、运营维护等方面实现一体化，提升系统友好性和市场竞争力。

推动新能源与多产业协同发展方面，一是加快推动新能源产业链“以绿制（造）绿”，提升新能源装备制造绿电应用水平与空间集聚效能，支持构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区。二是统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，以新能源资源引导重大生产力和基础设施布局优化，引导传统产业通过生产工艺优化、科学配置储能、产品绿色设计等方式更多利用新能源电力，构建与新能源特性相匹配的新型产业用能体系。三是积极推动新能源与新兴产业融合互促发展，推动新能源基地与算力设施协同规划，促进电力、算力双网融合运行，推动新材料、高端装备制造、节能环保等新兴产业与新能源协同布局、集群发展。

实现新能源非电利用的集成融合发展方面，一是着力提升风光氢储协同发展水平，提升风光氢储一体化协同控制和自平衡能力，发展新能源弱并网和离网制氢。二是稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地，科学规划绿色氢氨醇产业及输运基础设施，推动绿色氢氨醇在煤化工、冶金、航运等领域应用。三是利用地热能、生物质、可再生能源电力供热等多种方式有序推动新能源供热供暖应用，挖掘并发挥热力系统灵活调节能力。

协同实现用能成本降低和新能源高效消纳

在曾少军看来，如果过去30年绿色低碳能源的重点在于“发多少电”，今后的关键则是“怎么用”的问题。

协同实现用能成本降低和新能源高效消纳，是新能源与多产业协同发展的重点考虑，也是双赢之途。《指导意见》提出，引导石油石化、化工、钢铁、有色金属等重点产业，立足地区资源禀赋和产业基础，通过生产工艺流程优化、自备电厂改造升级及科学配置储能设施等，系统提升负荷调节能力，协同实现用能成本降低和新能源高效消纳。

“技术创新的溢出效应正降低全社会的转型成本。”大唐集团绿色低碳发展有限公司副总经理黄清表示，以光伏为例，技术的快速进步使组件价格持续下降，推动光伏投资成本大幅降低，从而加速清洁能源的规模化发展。

技术进步还延伸至储能、绿氢等领域，为传统高碳行业提供了技术可能、经济可行的替代方案，进一步拓展绿色转型的空间。在交通领域，电气化是跨部门降碳的核心路径，电动汽车的减排效果完全依赖于电力行业的低碳化和绿色化发展。在工业领域，绿电交易帮助钢铁、电解铝等高耗能企业降低产品碳足迹，形成了协同降碳的新模式。

自然资源保护协会能源转型项目高级主管黄辉表示，跨行业核心在于打破行业间的壁垒，推动新能源与交通、工业等多个领域的深度集成与融合。以数据中心为例，在可再生能源消纳责任要求的约束及新模式、新机制的引导下，“可再生能源+储能”模式正迎来快速发展。