CMF年度论坛（2025-2026）于11月30日在北京举行。会上发布了报告。报告建议，精准促进消费，夯实内需持续增长基础。

　　报告指出，“十五五”时期扩大内需的关键在于稳定居民消费能力、提升消费意愿、改善消费体验，并通过改革供给体系与营商环境形成消费与产业升级的良性循环。

　　当前，居民收入预期偏弱、时间成本高、部分高端或新兴消费仍受到制度性约束，外加供给侧结构与需求端偏好之间出现错配，导致消费潜力难以充分释放。同时，服务消费领域存在人才供给不足、品牌稀缺、行业标准不统一等结构性短板，市场环境中亦存在信用风险、过度监管或监管不足并存的问题，均制约消费回稳回升。

　　报告认为，在上述背景下，有必要从需求端、供给端、市场环境与政策体系四个维度系统施策，通过稳就业、降成本、减顾虑，激发居民愿消费、敢消费、能消费；通过改善供给质量、创新消费场景满足个性化需求；通过规范市场秩序与优化监管提升消费体验；并通过更具协同力的政策体系夯实长期消费能力，为内需扩容与经济高质量发展提供更坚实的根基。

　　第一，需求端：围绕“有钱”、“有闲”两大核心切实提升居民消费能力，同时充分挖掘“增量”消费。

　　围绕““有钱”和“有闲”两大核心约束，系统施策：

　　（1）“有钱”：多措并举，稳就业、稳收入、稳预期：落实一批以项目为抓手的就业振兴计划，推动实现更高质量就业，夯实居民消费基础；加快构建覆盖全民的养老、托育等公共服务网络，降低家庭综合负担，缓解居民后顾之忧。

　　（2）“能有闲”：强化企业带薪休假执行与激励机制。为确保带薪休假制度有效执行，一方面，可将带薪休假执行情况纳入企业信用评价体系，并鼓励将其作为ESG 社会责任报告的关键披露内容，增强制度执行的透明度与社会监督另一方面，对落实良好、休假执行率高的企业，可考虑给予适当的税收优惠或财政补贴。

　　（3）“能闲好”：探索小长假分省错峰放假制度。针对小长假集中出游带来的交通拥堵、住宿、景区服务超载等问题，可考虑探索分区域错峰放假制度，例如，以10月1日为基准，允许不同省份的假期适度向前或向后错峰几日。试点原则是地域颗粒度由粗到细（先由省再下沉），错峰时间间隔由短到长，逐步推进，确保社会适应性与运行平稳。

　　（4）消费增量之一：创新消费场景与激励手段：鼓励发展主题消费节、周末经济、夜间经济、体育赛事经济、演唱会经济等新业态；探索发放定向服务消费券。例如，为有效激发消费潜力，可考虑由各地地方政府面向本地居民及外地游客定向发放文旅消费券，或推出“凭景区门票享餐饮住宿折扣”等联动优惠活动。

　　（5）消费增量之二：外国人入境游、投靠子女退休老人、高收入群体、“高端”消费下沉：

　　1）增量消费需求来源很大一块可以是外国人入境消费，抓手可以是离岛退税、免签政策、国际邮轮游等形式。目前，外国人来华旅游、经商、访友等仍面临一些阻碍，比如，部分景区的预约系统非常繁琐，并且需凭身份证预约，这都抑制了外国人来华意愿：

　　2）当前城市化进程的重心主要放在农民工群体，但除此之外，投靠子女的退休老人也是很大一部分需求群体。在一线城市，很多年轻人（尤其是独生子女），其父母在退休后是有很强迁往子女所在一线城市需求的，并且几乎是别无选择的“刚需”，但这部分投靠子女退休老人的（一线城市）落户需求仍未得到充分满足。

　　3）充分释放我国高收入群体的消费潜力。当前促消费政策多聚焦于大众层面，而针对高收入群体的精准激励措施相对不足。实际上，我国高收入群体规模可观，其消费需求尚未得到有效激发。制约因素主要包括两方面：一是社会舆论对高消费行为存在一定压力，二是市场供给与高收入群体需求之间存在结构性错配。应正确认识到，只要收入来源合法、消费水平与收入能力相匹配，任何群体的合理消费都应得到尊重和支持，一个所有收入群体都节衣缩食的社会很难走出内需不足泥漂。建议：一是拓展高端服务消费领域。发展定制化健康管理、私人医疗服务、私人保险定制、高端教育培训等高品质服务，满足其对生活质量和自我提升的需求；二是优化高端商品供给体系。鼓励引进和培育高端消费品品牌（如：高端腕表、珠宝、首饰等），完善免税购物政策，增设市内免税店，提升购物便利性和体验感；三是营造理性消费的社会氛围。倡导“合法收入、合理消费”的理念，减少对高收入群体正常消费行为的道德压力，为其营造更为宽松的消费环境。

　　4）破除对（高尔夫、滑雪、海钓等）“高端/炫富”消费的刻板印象，让以往小众运动“走进寻常百姓家”。以往，一些特殊消费项目往往被冠以“高端/炫富”等负面标签，导致很多中产（尤其是公务员群体）或富裕家庭不敢消费。但事实上，近些年随着消费下沉和运动设施的轻量化、平民化，这些消费项目的普通单次价已经降至老百姓可以接受的范围内。因此，应破除一些固有负面刻板印象，并且明确对于单价不超过一定范围的消费，视同一般消费，减少消费群体顾忌。

　　第二，供给端：强化优质供给，推动产业迭代升级。

　　当前消费市场存在“需求个性化”与“供给同质化”之间的结构性矛盾，其根源在于信息不对称。为培育优质服务供给、优化产业土壤，建议：

　　（1）鼓励有条件省市，实施“品牌打造计划”：由地方政府牵头，在养老、家政、文旅等重点领域遴选并培育一批具有地方特色与市场竞争力的服务品牌政府应聚焦于统一行业资质认证、打击仿冒伪劣、强化品牌宣传，助力优质企业脱颖而出。

　　（2）鼓励技术融合与业态创新；支持企业运用AR/VR、大数据等数字技术，优化服务流程、拓展服务场景（如AR试妆、VR看房）。推动“服务+制造”“文化+旅游”、“体育+健康”等产业融合发展，创造新供给。

　　以文旅为例，建议全面利用大数据技术进行客流预测与智能分流，开发沉浸式、数字化旅游产品，以科技手段缓解“人山人海”的痛点。同时，建议以地市级为单位，牵头建立“全域统一景区预约平台”，整合辖区内主要景区的预约入口，实现游客信息一次填报、多景区预约，从根本上解决当前多入口、重复填报信息带来的不便，

　　（3）加强专业人才培养，规范行业人员资质认定：推动职业教育体系与服务业需求对接，设立重点行业（如康养、托育）培训基金，提升从业人员技能与职业素养，拓宽职业发展通道。例如，现在中国“单人户”家庭、无子女家庭正在快速增长，这部分群体的养老问题亟待解决。叠加年轻人的就业压力，可以培养专业化的人才，专门适配无子女老人的就医、养老、身心健康等需求。

　　第三，市场环境优化：规范“人流”与“资金流”，让消费者放心消费。

　　（1）构建服务消费信用体系：建立覆盖全行业的企业与从业人员信用档案，推广“阳光预付码”等资金监管模式，严厉打击消费欺诈。推动建立统一的家政等服务人员信息平台，实施统一考核与分级管理，增强行业透明度。

　　（2）推行包容审慎监管，给予一些能解决问题的“土办法”一定过渡空间：现在有很多民间“土办法”，但却难以满足监管要求，典型的如托育机构方面--建在小区里的“妈妈园”，这一最适合有 0~3岁低龄儿童家庭托育的“小而美”方式，却因无法满足消防检查要求而难以获得正式备案。对此，建议在守住安全底线的前提下，对“妈妈园”等群众急需但尚存制度障碍的服务模式，探索以社区备案等方式给予过渡性认可，逐步引导其合规发展。完善跨部门协同机制，避免多头执法。

　　（3）保障各类市场主体公平竞争：全面清理隐性壁垒，确保中小微企业在要素获取、市场准入等方面享有平等机会。

　　第四，完善政策体系，夯实发展基础。

　　（1）加强顶层设计与统筹：建议制定国家层面“十五五”生活性服务业高质量发展专项规划，明确量化目标与实施路径。例如，在托育领域设定“每千人口托位数”等具体量化指标，并分解落实。

　　（2）补齐基础设施短板：在城市更新与乡村振兴中优先布局社区服务综合体、便民网点、智慧物流终端等设施，持续推进城乡数字基础设施建设。

　　（3）推动财政政策协同、捆绑实施：对方向一致、且明确要做的政策进行整合、捆绑，以提升合力。例如，将房地产支持政策与生育激励相捆绑，对多孩家庭提供购房贴息或定向低息贷款，实现政策效果的联动放大。