金秋时节，党的二十届四中全会擘画了国家未来发展的宏伟蓝图，发出了奋进新征程的时代号令。学习好、宣传好、贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。春城大地，学习热潮涌动，思想火花迸发。
连日来，昆明市政协以高度的政治自觉和行动自觉，迅速兴起学习领会党的二十届四中全会精神的热潮。从市政协党组（扩大）会议到市政协党组暨机关党组理论学习中心组的率先垂范、深化认识，从机关党委统筹制定学习贯彻方案到各级党组织深学细悟，从港澳台侨和外事委组织的专题座谈、聚焦开放，社法委、文史委组织的联系实际、研讨交流，再到委联委组织中共、特邀界别委员开展的主题实践、凝聚共识……各专门委员会落实习近平新时代中国特色社会主义思想座谈学习制度，组织开展一次次深入的学习研讨，一场场生动的界别活动，无不体现着市政协将全会精神内化于心、外化于行的实际行动。政协委员、机关干部职工们在学深悟透中，深刻领悟“十五五”时期的重大战略意义，思考如何更好立足政协职能，将党的决策部署转化为服务昆明高质量发展的具体行动。
思想的火花在碰撞中闪亮，前行的力量在交流中凝聚。这股由学习凝聚起的共识与力量，近期重点聚焦到了一个关乎昆明未来五年发展的关键节点——科学编制“十五五”规划。将党的二十届四中全会精神的核心要义与实践要求，有效融入对城市未来发展的前瞻思考与务实建言中，成为市政协履职尽责的鲜明主题和自觉行动。
11月21日，一场关乎城市未来五年发展路径的协商议政进行——昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划编制专题协商会议，在市政协机关会议室召开。这不仅是一次常规的议政协商，更是市政协前期系统学习领会党的二十届四中全会精神成果的一次集中转化。
科学编制好“十五五”规划，既是落实国家战略的必然要求，更是推动全市经济社会高质量发展的重要抓手。专题协商会议当天，市政府有关领导及职能部门负责人到会，与市政协主席班子及各专门委员会、各民主党派、工商联、人民团体负责人、政协委员以及参政议政人才库专家齐聚一堂，共绘发展蓝图。会议桌上，《议政建言材料汇编》凝聚着数月来的调研心血与思考结晶，一篇篇沉甸甸的文稿，聚焦关键领域、问题导向鲜明，为高质量协商奠定了坚实基础。从年初的提前谋划，到工作专班的扎实调研；从4月至9月的深入考察、座谈交流、数据分析，到党的二十届四中全会后的对标修改、精益求精……市政协为此次协商做了充分准备，力求所建之言言之有物、所献之策有效管用。
这是一次凝聚智慧的协商，更是一次对标看齐的实践。委员和专家们的发言，始终紧扣党的二十届四中全会关于高质量发展、中国式现代化、高水平对外开放、国家治理体系和治理能力现代化等战略部署，紧密结合昆明发展的阶段性特征和现实需求，各抒己见，为昆明“十五五”发展注入政协智慧。
把准脉搏
聚焦高质量发展首要任务
党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
市政协经济和农业农村委员会在题为《科学编制“十五五”规划 引领昆明市经济高质量发展》的发言中，开宗明义指出，“十五五”时期是昆明锚定现代化目标、推动高质量发展的关键五年。他们回顾并肯定“十四五”时期昆明取得的成就，也客观分析了当前存在的瓶颈短板，以及面临的经济下行压力、人口老龄化等挑战。
“坚持高质量发展主题，科学确立‘十五五’时期发展目标。”发言代表语气坚定建言道，昆明应锚定国家2035年远景目标与省委“3815”战略发展目标，以创新驱动为根本动力，经济增速保持在合理区间且高于全国平均水平，力争“十五五”期末高质量发展取得突破性成效。
如何构建现代化产业体系？委员们提出，要以发展工业为主攻方向，推动资源型产业向多元体系转变，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型。具体路径包括：实施传统产业焕新工程，制定烟草、冶金、化工转型升级路线图；发展先进装备制造，打造面向东南亚的供应基地；推行“高层工业楼宇”模式，引导主城区都市型工业发展；依托磨憨布局装备制造保税加工区，形成“昆明制造+东南亚总装”模式。构建绿色制造体系、打造国际旅游目的地、大力发展农业现代化新模式、培育未来产业新优势、激活房地产业发展潜力、防范化解财政风险、增强内需动力等一系列建议。
致公党昆明市委会将目光聚焦于绿色发展这一高质量发展的鲜明底色。他们在《以绿电赋能制造业 构建昆明高质量发展核心优势》的发言中直指问题：当前昆明制造业存在“重认证轻品牌”、“绿色孤岛”突出、政策支持分散等不足。他们呼吁，昆明应在“十五五”期间协同推动绿色产业发展，让绿色成为昆明制造业最核心的竞争力。
他们建议，首先要从顶层设计入手，在规划中明确“区域性绿色制造中心”的战略定位，推动绿色园区从点状试点扩展为网络化集群，并建立以绿色品牌影响力和市场结果为导向的考核体系。其次，着力构建全链条的绿色制造体系，通过推动产业链协同认证、利用区块链技术建立产品“绿色身份证”溯源平台，并将昆明的绿电使用、生物多样性保护等独特优势量化为消费者易懂的可视化信息，打造具有国际公信力的“昆明制造”绿色品牌。再次，重构政策支持体系，改变重补贴轻市场的模式，转向对通过绿色品牌建设实现市场增长的企业给予绩效奖励，并整合宣传资源，创新运用新媒体与数字化技术，讲好昆明企业的绿色故事，护航“绿色云品”出海，最终将昆明的生态优势彻底转化为制造业的品牌溢价和市场竞争力。
创新驱动
激活发展新质生产力动能
科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。党的二十届四中全会对加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力作出重大部署。
农工党昆明市委会在《以科技创新引领昆明新质生产力发展》的发言中，深刻剖析了昆明科技创新工作存在的瓶颈：对产业升级引领支撑不足、创新生态体系仍需优化、区域性科创中心功能需增强、赋能公共服务应用深度不够。
“系统复盘‘十四五’，为‘十五五’规划奠定坚实基础！”他们建议成立专项评估组，全面评审“十四五”规划执行情况，确保发展的持续性。针对提升产业核心竞争力，他们提出了实施重点产业“链创”协同攻坚工程的设想，改革科技项目立项与管理方式，推行“揭榜挂帅”“技术总师负责制”，强化政策协同支持。
如何打通科技成果转化的“最后一公里”？农工党昆明市委会建议，建设高水平“政产学研金服用”融合枢纽，实体化运行昆明市科技成果转化中心，实施“高校院所创新成果外溢”计划，打造概念验证中心，为早期科技成果提供可行性验证，降低转化风险。
深化面向南亚东南亚的科技开放合作，是昆明建设区域性创新高地的独特优势。发言中提出搭建国际联合实验室平台、探索建立“昆明—东盟”科技园区伙伴关系、举办品牌化国际科技活动等具体举措，旨在提升昆明的国际科技影响力。
市政协教科卫体委员会则从推进科技、人才、教育一体布局入手，关注职业教育对产业升级和开放发展的支撑作用。他们的发言，提出了精准对接城市定位优化职教布局、深化产教融合打造校企协同育人生态、拓展国际化路径提升服务开放发展能力三大方向。建议支持市属高职院校升格职业本科、动态调整专业结构、共建滇中职教共同体、对接成渝优质资源、实体化运作产教融合平台、组建“职教+企业”出海联合体、推动职业标准跨境延伸……一系列务实建言，指向为昆明现代产业体系培养更多高素质技术技能人才。
生态优先
筑牢绿色发展基底
绿水青山就是金山银山。高原明珠滇池的保护治理，始终是昆明发展的头等大事，也是市政协持续跟踪监督的重点议题。结合“十四五”期间雨污分流改造民主监督实践，委员们聚焦生态短板建言。
市政协人口资源环境和城乡建设委员会选择了“滇池保护治理”“磷石膏综合治理”“存量工业空间更新利用”3个“小切口”，提出具有针对性的建议。
在《关于“十五五”期间持续推进滇池保护治理等若干建议》中，他们肯定了“十四五”治理成效，也毫不避讳地指出资金缺口、雨污分流不彻底、水资源短缺、湖体生态退化等困难。“久久为功，持续推进滇池保护治理！”他们对“十五五”时期提出目标建议：滇池全湖水质稳定在Ⅳ类，争取达到Ⅲ类，富营养化指数进一步降低，构建现代化治理体系，打造全国高原湖泊治理示范样板。提升水环境治理质效、科学调配水资源、运用AI技术提升智能化决策水平等具体建议，体现精准治污、科学治污、依法治污的思路。
对于磷石膏综合治理这一昆明面临的特定环境挑战，人资环委建议加大治理力度，按照既定工作方案，在“十五五”期间全面完成存量磷石膏库综合整治，消除风险隐患，并保持新增磷石膏综合利用率在85%以上。强化工作统筹、抓好资金项目谋划申报、抓好源头减量和综合利用、强化科技创新等举措，旨在打赢这场磷石膏综合治理攻坚战。
在存量工业空间更新利用方面，建议分类指导、精准分区更新、编制专项规划，对存量工业空间采取保留提升、转型升级、功能置换等不同策略；前置收储，强化工业遗产保护；完善政策编制，保障过渡机制；分批推进，强化示范引领。这些建议旨在为城市发展开辟新空间，实现产城融合与历史文脉的传承。
民安为要
提升社会治理效能
治国有常，利民为本。党的二十届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署，其中民生保障与社会治理是重要方面。
民盟昆明市委会长期关注教育领域，此次带来《加快心理健康教育提质和集团化办学升级 推动昆明“十五五”教育高质量发展》的建议。
他们首先聚焦学生心理健康教育，在肯定硬件投入加大的同时，也直指专业师资配备滞后、资源配置失衡等问题。“心理健康教育不能只关注‘危机干预’和‘灭火效用’！”他们呼吁在“十五五”时期推动实施“心理健康教育服务提质增效”行动，完善“市县校”三级服务网络和“院校家”联动机制，研发适用于特殊群体的心理健康常模，推动心理健康教育取得实效。
针对已覆盖349所成员校的75个基础教育集团的集团化办学，民盟昆明市委会敏锐地察觉到“重规模轻融合”可能带来的隐忧，如实质性合作不足、师资流动产生“排异反应”、投入难以持续、同质化风险等。他们建议，在“十五五”期间着力提升内涵质量，构建梯度融合发展模式，对薄弱校赋权增能，推动特色化课程开发，完善质量监测预警系统，打造集团化办学的优质多元品牌。
市政协社法委在前期学习研讨中，组织委员们围绕就业、老龄化、未成年人犯罪、青年创业就业、社会组织治理等社会民生和法治议题畅所欲言，提出许多接地气的建议。这些思考，也融入了对“十五五”规划的相关建言中，体现了协商于民、协商为民的责任担当。
文化赋能
激发城市内在活力
文化是城市的灵魂。推动文化繁荣兴盛，是增强城市软实力和竞争力的必然要求。
昆明政协参政议政人才库专家赵晓红教授，在《“十五五”时期大力发展昆明文化产业促进文化消费的建议》中，深入分析了文化产业发展面临的新形势、六大趋势以及昆明存在的文化产品供给不精、需求分析不够、产业联动不足、数智化水平不高、“走出去”不远等问题。
她提出一系列富有见地的建议：深化文化产业供给侧结构性改革，把人民的幸福指数作为根本出发点；深耕文化消费分析，建立大数据监测平台；加快科技赋能文化产业，鼓励AR/VR、区块链等技术应用；加速文化与相关产业深入融合，推动“文化+”和“+文化”；大力发展文化服务贸易，支持“小而美”特色文化产品出海，策划文化服务项目走出去。
据悉，早在今年年初，市政协就将“十五五”规划编制工作列入重点协商计划，组建工作专班，组织发动市政协各专门委员会、各参加单位按照“小切口选题、深挖掘成文”的要求，聚焦重点要点，通过实地考察、座谈交流、数据分析等多种方式，深入社区、乡村和企业了解实际情况，掌握第一手资料，筹谋协商建言，共形成22份分领域、分行业建议。市政协各专门委员会、政协参加单位、部分委员，还分别聚焦法治建设与社会治理、推进民族团结进步示范区建设、扩大高水平对外开放、历史文化名城建设、安全韧性城市建设、生物多样性保护、城市交通、民营企业发展、文旅融合、数字赋能等主题，提交了书面建言。这些意见建议既有宏观层面的战略思考，又有微观层面的具体举措，有深度、有温度、有力度，得到市政府与会领导及部门的认可与肯定。
共识在协商中凝聚，蓝图在建言中清晰。这场高质量的专题协商，不仅是对昆明“十五五”规划编制的一次集中建言，更是市政协将党的二十届四中全会精神学习成果转化为履职实效的生动缩影。从深入学习领悟，到深入调研思考，再到深入协商建言，昆明市政协用扎实的行动诠释了新时代人民政协的责任与担当。
下一步，市政协将持续发挥专门协商机构作用，以“精准协商”为抓手，当好中心工作的“智囊团”；以“成果转化”为目标，当好政策落地的“助推器”；以“凝聚共识”为核心，当好社会协同的“黏合剂”；以“自身建设”为保障，当好服务大局的“实干者”，为谱写中国式现代化昆明实践新篇章，绘就更加绚烂的“十五五”发展新画卷贡献政协智慧与力量。
记者陈思伊报道
