（来源：新华日报）

“美丽中国建设取得新的重大进展”是“十五五”时期经济社会发展主要目标之一。近年来，江苏坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展之路，美丽江苏建设成果丰硕，生态环境质量持续向好，但在建设美丽中国先行区的具体实践中也遇到了一些瓶颈性问题：资源环境约束持续趋紧；绿色生产转型任务艰巨，传统产业绿色化改造难度较大；城市更新步伐缓慢，绿色基础设施覆盖不足；美丽乡村建设存在短板，乡村闲置资源盘活机制不健全等。

土地是重要的生产要素和建设载体，也是生态文明建设的关键支点、碳达峰目标实现的基础空间、城乡绿色转型的主战场。以土地管理创新破解美丽中国建设关键瓶颈，可重点从以下几个方面进行路径探索：

构建生态安全与碳约束导向的国土空间管控体系。在国家公园、自然保护区等生态功能区，对新增建设用地实行“负面清单”管理。在重点产业集聚区和城镇开发边界内，将单位碳排放强度、污染物排放总量、生态服务损失列为规划刚性指标。在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施土地整治、面源污染防治、土壤污染治理等举措。

推进绿色生产导向的土地供给侧结构性改革。严控高耗能、高污染、产能过剩项目用地供应，对新上高耗能高排放项目严格执行用地审批前环境评估制度。对风光水核等清洁能源基地、储能设施、新型电力系统等符合新型能源体系建设方向的项目，优先保障用地需求。对长期超标排放、整改不力的项目，通过控制新增用地、调整土地用途、压缩用地续期等方式，倒逼其绿色化改造或有序退出。

实施绿色生活导向的城市绿色更新与功能重构。支持城镇老旧小区、街区、厂区和城中村开展以节能降碳、污染治理、生态修复为重点的综合性改造，对符合条件的地块优化用途。统筹土地级差收益、污染修复成本与生态改善绩效，构建城市绿色更新中政府、企业、居民多方共赢的利益分享机制。优化城镇空间形态与交通结构，深化以绿色更新为主线的实践探索，构建以公共交通导向开发、职住平衡、多中心布局为特征的空间格局。

聚焦乡村生态振兴的土地价值盘活与功能提升。在严守耕地红线和生态保护红线前提下，健全农村闲置资源盘活机制，引导资金、技术等要素向绿色农业、生态产业、乡村旅游等领域集聚。将农村生活污水治理、垃圾分类与资源化利用等绿色基础设施建设纳入村庄发展规划。以农业绿色低碳转型为核心，有序推进农用地污染治理、养殖方式优化、农业废弃物资源化利用、农业面源污染综合治理，提升乡村生态功能。 （作者为资源环境与发展研究院院长）