凝聚改革合力

人民政协报：就在几天前，由北京师范大学主办的第四届教育局长论坛在珠海顺利闭幕。请您为我们介绍一下，在全国上下深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，举办这场以“深化基础教育综合改革”为主题的局长论坛有何深意？

张志勇：中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”，并强调推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。

《建议》还指出：“以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，基础教育综合改革正是这一要求的生动体现。深化基础教育综合改革，需要做到“四个结合”：一是处理好顶层设计与基层创新相结合，既要贯彻国家教育方针政策，又要鼓励地方结合实际大胆探索；二是问题导向与目标导向相结合，既要破解当前突出矛盾，又要锚定长远育人目标；三是系统推进与重点突破相结合，既要注重改革的协同性，又要聚焦关键领域集中发力；四是技术赋能与制度创新相结合，既要发挥智能技术的支撑作用，又要通过制度创新保障改革落地。基础教育综合改革是一项系统性工程，离不开广大一线教育管理者的深度参与，也只有凝聚改革共识、汇聚实践合力，方能推动改革向纵深落地见效。

教育局长论坛是北京师范大学中国教育与社会发展研究院（国家高端智库）建立的公益性教育决策咨询、教育改革经验交流平台，今年是第四届。每一届我们都选定了不同的主题，目的就是紧扣教育发展的时代脉搏，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，推动国家重大教育改革政策的深入实施，通过对政策的深度解读、专家的具体剖析、分享地方教育改革创新经验等方式，为全国各地推动教育改革与发展搭建平台、提供支持。

聚焦核心议题

人民政协报：我们也了解到本届论坛，专门设了“市县结合的基础教育管理体制改革”“优化区域教育资源配置”“推进高中阶段学校多样化发展”“推行小班化个性化教育”“深化中考招生改革”五个分论坛，这样的议题设置有特别考虑吗？

张志勇：是的，我们这样设置议题，的确有特别的考虑。

第一，今天为什么要谈“推进市县结合的基础教育管理体制改革”？我们在1985年建立了以县为主的基础教育管理体制。40年过去了，当前我们在《教育强国建设规划纲要（2025-2035年）》（以下简称《纲要》）中明确提出“建立‘市县结合’的基础教育管理体制”。在我看来，主要原因如下：伴随经济发展格局深刻调整，县域间经济差距显著拉大，原以县级财政为核心支撑的基础教育保障模式，已难以适应优质均衡的公共服务诉求。在此背景下，改革需回应双重核心命题：一是针对区域经济基础分化带来的公共服务支撑能力失衡，亟须提升管理与财政协调层级，强化更高层级主体的统筹平衡职能；二是面对师资、生源等教育资源流动加速的现实，需要从更高层级构建适配资源动态配置的公共服务体系。

第二，习近平总书记在2024年9月召开的全国教育大会上指出：“要优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”，理解好这句话的深刻内涵非常关键。教师管理与资源配置的优化，核心在于动态适配师生配比、岗位结构等现实需求，着力破解结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。需明确的是，资源配置绝非局限于“迎峰（保障学位供给）”“渡峰（避免资源浪费）”的表层应对，其核心要义及根本遵循在于构建公平优质的基础教育公共服务体系。

第三，《纲要》指出，“统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展”。由此可见，高中阶段教育多样化发展的主体责任在于市级政府及教育行政部门，核心方向是分类发展、职普融通与市域内市县高中协调发展，而非形成“强市弱县”的分层失衡格局。未来十年，高中阶段教育结构调整将是中国教育结构变革中最深刻、最重要的部分。如今，改革已突破“普职比例对半”的传统政策导向，转向职普协调融通、提升学位质量的深层发展，更核心的突破在于颠覆省、市、县重点高中到职业院校、技工学校的层级化、金字塔式办学格局，这是未来推动高中阶段教育多样化发展的核心诉求。

第四，《纲要》指出，“有序推进小班化教学”。小班化教学绝非单纯的班额缩减，其核心要义在于以学生发展为本，通过课堂教学形态的系统性重构实现教育质量的深层提升。这一变革需依托五大关键维度的协同推进，即教学组织形式的优化、课程供给体系的多元适配、课堂教学空间的创新重构、教学实施方式的转型突破以及评价机制的科学革新。当下，唯有实现这五个层面的整体性变革，突破“仅减班额”的表层认知，方能达成真正意义上的小班化教学，而非停留在形式调整的浅层改革。

第五，《纲要》明确，要有序推进中考改革。中考改革是促进教育公平、构建高质量基础教育体系的关键举措。我用四句话，尝试概括我们未来中考改革的方向：坚持促进公平、强化育人导向、淡化升学竞争、缓解教育焦虑。其中，“促进公平”并非仅局限于阳光招生的程序公平，更核心在于通过中考制度设计双向赋能初中与高中教育均衡，遏制教育分层加剧、供给差距扩大的现象，保障学生平等享有优质初中及高中教育资源。

释放创新成果引领效能

人民政协报：据悉，本届教育局长论坛同步发布了“地方教育改革创新百佳案例”。我们了解到，这些来自一线的改革实践案例您不仅逐一研读，不少典型案例更经过了您反复细致的审阅。在您看来，这些凝结着地方实践智慧的创新成果有何价值，又该如何释放它们的引领效能？

张志勇：这些“地方教育改革创新案例”，都是基层教育工作者扎根实践、破解难题的智慧结晶，每一个案例都源于真实的教育场景，承载着对高质量教育的探索与追求，很有复制推广价值。但要让这些创新成果充分发挥示范引领作用，还有很多工作要做好。

需要搭建更加常态化的案例共享平台，通过专题研讨、实地观摩、线上交流等多种形式，让不同区域、不同类型的学校都能接触到优质案例。特别要注重分类推广，针对县域学校、城区学校、薄弱学校等不同主体的需求，精准匹配适配案例，同时鼓励组建跨区域的成果应用共同体，让创新经验在更大范围落地生根。要做好对优质案例的新闻宣传工作，以鼓励应用单位结合自身实际灵活调整，在实践中发现新问题、总结新经验，反过来丰富案例的内涵。

基础教育改革没有完成时，需久久为功。案例推广更不能简单照搬照抄，要建立长效的反馈优化、凝练总结、抽象概括的迭代机制，对经过实践检验、效果显著的创新做法，可上升为区域教育政策或实施指南，更要推动优质案例的政策转化，让基层智慧转化为推动教育改革的制度力量，真正实现“一花引得百花开”的改革效应。（记者 朱英杰）

原标题：为深化基础教育综合改革广泛凝聚共识