（来源：上观新闻）

新民晚报周馨摄影

你心中的母亲河，是什么模样？

黄浦江、苏州河，上海的母亲河。迄今，“一江一河”岸线贯通里程超过100公里，滨水区漫步、跑步、骑行等休闲道达到200多公里，已成宜居、宜业、宜游、宜乐世界级滨水区。

“一江一河”滨江水岸贯通，也是一场特色鲜明的城市更新。今天，全国首部城市滨水区专用法规《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》实施情况的报告提交市十六届人大常委会第25 次会议。

会场之外，人们关注：从地方立法到高品质滨水空间打造，如何将全过程人民民主贯穿始终，让城市更新与社会治理相得益彰，处处彰显城市法治“软实力”？

新民晚报杨建正摄影

文明水岸

有规则有秩序有活力

90 后保安吴晓华，身姿笔挺，守护滨江水岸，从苏州河畔到黄浦江边，你若问他几年里有什么变化？他会笑着说，水岸边，人们越来越文明了！

水岸边，市民素质提升，缘于立法导向。5 年前，“一江一河”条例在立法征询公众意见建议时，一种强烈呼声是——遛狗、放风筝、驾驶非机动车进入滨水公共空间内的漫步道、跑步道，影响公众安全，应当予以禁止。

同时，另一种声音是——江边散步，带着狗狗很温馨，看着风筝空中翱翔，也很惬意！

立法，权衡利弊，要保障安全底线，也要满足多元化需求；但，安全，总归是底线。

于是，条例第48 条明确了滨水公共空间“八大禁止行为”——损坏安全标识和指示标识、水上救助器材、公共艺术品等设施；非机动车进入非市政道路的漫步道、跑步道 ；带动力的非机动车、人力三轮车进入非市政道路的骑行道；沿岸捕捞；擅自设摊经营、兜售物品；涂写、刻画，张贴、散发小广告；晾晒影响市容的物品；法律、法规规定的影响公共秩序、公共安全、市容环境等的其他禁止行为。

同时，条例第47条明确：在滨水公共空间内遛狗、垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞以及进行滑板、轮滑、无人机飞行等活动，应当在特定区域、时间段内进行，并符合活动秩序要求。

另外，文明水岸，也没忘了公共场所控烟。第47 条说——如果在滨水公共空间内吸烟，应当在指定的吸烟点。这就意味着，在“一江一河”水岸，抽烟也不能随心所欲，也要顾及公共卫生、公共健康、公共安全。

那么，究竟啥时候、在哪里，可以遛狗、垂钓、风筝和抽烟呢？条例也说得很明白：沿岸区工作机构应当会同相关部门，根据安全风险、环境影响、区域条件等实际情况，充分听取包括沿岸企事业单位和住宅小区在内的各方面意见，确定特定区域、时间段、活动秩序要求以及吸烟点，并通过设置标识等方式向社会公众进行提示、告知。

没有规矩，不成方圆。“特定时间”、“特定区域”，一旦设定，违法了，会怎样？“母亲河”立法，一样是菩萨心肠霹雳手段——违反本条例第47条规定，开展垂钓、放风筝 、烧烤、跳广场舞、滑板、轮滑、无人机飞行活动不符合特定区域、时间段或者活动秩序要求，由城管执法部门或镇政府、街道办事处按照职责责令改正；拒不改正，处五十元以上五百元以下罚款；违反第48条禁止性规定，由城管执法部门或者镇政府、街道办事处按照职责责令改正；拒不改正，处一百元以上一千元以下罚款。

无疑，“一江一河”立法贯穿了“全过程人民民主”重要理念——有些事，触及安全底线的，就要禁止；有些事，在安全底线之上的，可以商量。目标在于：“一江一河”世界级滨水区也要成为申城“法治标杆”，有规则、有秩序、有活力。

这个目标，实现得怎么样？不只保安吴晓华看到了变化。一江一河，四季风物，各有千秋。双休日、节假日，只要天气晴好，到黄浦江畔遛遛弯，到苏州河边散散步，已是上海市民的生活方式。走在母亲河边，就像回到母亲身边一样悠闲自在。你会发现——文明水岸的模样，就是母亲河的模样。

新民晚报周馨摄影

畅通水岸

刷新城市更新纪录

“半马苏河”，十分诗意，因何得名？缘自“城市史诗”的诗心和决心。

城市发展史，就是一部城市更新史；“一江一河”的贯通史，也是一部城市更新史。这当中，可以看见高效能基层治理如何一次次刷新城市更新的新纪录。

苏州河中心城区河岸线长达42 公里，其中21 公里在普陀，长度恰好与半程马拉松契合。2021年夏，随着普陀区中远两湾城小区断点问题解决，苏州河中心城区河岸线宣告全线贯通，“半马苏河”名副其实。

苏州河打通断点的背后，是宜川路街道中远两湾城第三居民区人大代表联系点里代表们奔忙的身影。他们在基层立法联系点信息采集点接待来访，挨家挨户记录问题，专人专事反复沟通……终于，2020年最后一天，经过扎实细致的反复协商，居民同意率从最初的不到10%提升到超过80%，沿河权属用地开放共享投票获得通过！

不止苏州河，“一江一河”贯通，就是依靠群众、发动群众，实现江河之畔的城市更新。其间，依据城市更新条例，充分发挥街镇、社区基层党组织动员力，积极鼓励市民参与共同建设，针对矛盾问题，通过政策解释、敞开对话、优化方案取得共识，以协商求认同、以认同促共赢，没有采用任何一次强制手段。

更为重要的是——这样的“全过程人民民主”，让基层治理能力得以提升，让基层治理体系得以完善。

以普陀区为例，目前全区共建成22个人大践行全过程人民民主基层实践站，覆盖街镇、社区和主要产业园区。其中，设有电话、信箱、网站、微信等多种联系方式，线上线下，全天候联系群众，成为建设人民城市，践行全过程人民民主的宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂。多年来，全国、市、区三级人大代表持续走进社区联系群众，收集意见建议，依法解决问题。特别是针对苏州河沿岸贯通、老旧住宅加装电梯、非成套住宅改造、老年人跨越数字鸿沟、市容环境整治等“老小旧远”问题，切实推动解决“急难愁盼”。“一江一河”水岸贯通，居民成为最直接的受益者，街道、社区等基层党组织的凝聚力、感召力显著提升。

事实上，“一江一河”每一个断点贯通都涉及到规划调整、腾地搬迁、人员安置、补偿协商、风貌建筑保护等诸多问题，市“一江一河”办探索形成了“市区联手、以区为主”的特色体制机制和政策保障体系，实现了政府引导、市场运作、多元投资相结合的共赢局面。

“一江一河”，100多公里水岸贯通。一座城、一件事、一群人、一条心、一起干，以高效能社会治理，刷新城市更新纪录，跻身世界级滨水空间。你会发现——畅通水岸的模样，就是母亲河的模样。

共享水岸

“全龄友好”全人群覆盖

外马路滨江，八位“大厨”，身份职业各不相同，纷纷亮出拿手好菜，味道怎么样？看得人食指大动。

上周五，黄浦区小东门街道南外滩健康直通车3.0药食同源美食大赛，火热进行。豪爽的冉冉是这场大赛的操办人，她说，企业白领、快递小哥、楼宇书记、企业高管瞬间变身大厨，健康不分职业，美味可以共享；滨江党建引领下的共建、共治、共享，就像冬日暖阳，覆盖新经济组织、新就业群体，让不同人群都能真切感受黄浦滨江的美好。

刚刚过去的双休日，黄浦滨江浦西世博园区，迎来盛大的Tomorrowland国际电音节。世界各地、全国各地的乐迷们为一场演出而来，音乐好，风景好，五里桥街道热情周到的志愿服务更美好。85 后欧阳敏祺是志愿服务召集人，他说，滨江水岸凡有大型活动，训练有素的志愿服务，已成共享水岸的温馨风景。特别值得一提是，本次志愿者中有两位来自杭州的大学生，当天高铁来回。

苏州河畔，蝴蝶湾党群服务站一样热闹非常。“蝴蝶湾”，是石门二路街道城市更新的年度佳作。静安区南京西路“千亿商圈”与苏河湾“世界级滨水会客厅”交界地带，坐落着全市最小街道——石门二路街道，方圆1.07平方公里。地方小，能量大，各类市场主体2000余家，日通勤白领近10 万人次；商务楼宇园区34 个，其中亿元楼7 幢。“蝴蝶湾”，用绣花功夫做好微更新和微改造，让城市更新惠及于民。走进“蝴蝶湾”，蝴蝶堡、水晶宫、邻里楼，遥相呼应，人气高涨。在这里，儿童友好空间、跑者驿站、社区加油站……，提供全龄友好的各类社区服务。100多位主理人运营100多个项目，从商务楼宇、沿街商铺走进党群服务中心，精心打理苏州河畔的日常烟火。

滨江水岸，开放共享，这也是“一江一河”地方立法所倡导的价值取向。迄今，世界F1摩托艇锦标赛、极限运动世界巡回赛等重大赛事常态落户滨江；上海旅游节、国际光影节等特色文旅活动频繁上演。今年国庆中秋假日期间，仅杨浦、虹口、黄浦、浦东、徐汇五区滨江累计接待游客超1200万人次。

“一江一河”，恰似“城市会客厅”。天南地北，跨越山海，只为此间宜居、宜业、宜游、宜乐，热情奔放又优雅从容。你会发现——共享水岸，就是母亲河的模样！

原标题：《申观察｜“一江一河”，看见城市法治“软实力”》

栏目编辑：顾莹颖

来源：作者：新民晚报 姚丽萍