（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

在广东省阳江市阳西县、阳江滨海新区（阳江高新区）的镇街、村居里，活跃着一批村级生态环境监督员，他们每天在一线巡查，检查畜禽养殖场所、企业排污口，解决村民环保投诉，协助生态环境部门开展执法和监督工作，将环境监管的触角延伸到基层。

为解决基层生态环境监管人员不足、覆盖不全面、投诉处置不及时等问题，阳江市创新实施村级生态环境监督员制度，在阳西县和阳江滨海新区（阳江高新区）试点，构建起“网格化覆盖、专业化履职、制度化保障”的现代化基层环境治理体系，成功实现了基层治理从被动处置向主动发现、从单一监管向多元共治的深刻转变。

织密“一张网格”，实现监管触角全域覆盖

“现在试点的每个村都有一个监管员，实现真正意义上的监管全覆盖。”阳江市生态环境局工作人员介绍说，阳江坚持“一村一员、属地管理、分级负责”原则，通过科学顶层设计，实现监管网络从“有形覆盖”到“有效覆盖”的跃升。

阳江采取“试点先行、全域推广”路径，先是阳江滨海新区（阳江高新区）在平冈镇17个村（居）委会完成区域探索，随后阳西县迅速在8个镇143个村（社区、渔委会）实现全域覆盖，形成了可复制的推广模式。

在人员选聘上，优先选择本土人员，突出“人熟、地熟、情况熟”优势。严把选聘关，保证人员的素质，如阳西县公开选聘的143名监督员平均年龄45岁，最小年龄20岁，兼具基层经验与履职活力，确保了队伍的战斗力和亲和力。

通过颁发聘书、持证上岗，并建立微信群等扁平化指挥调度平台，阳江在人员管理上，实现管理规范化与信息传递实时化，真正将监管触角延伸到街头巷尾、田间地头。

赋能“三员一体”，构建闭环治理新范式

“我们对监督员的定位是‘侦察兵、调解员、宣传员’。”阳江市生态环境局工作人员表示，通过三重角色有机融合、协同发力，阳江在基层生态环境监管上形成“发现—化解—预防”的治理闭环，实现了治理效能的倍增。

监督员发挥本土优势，在日常工作中充当“侦察兵”的角色，聚焦畜禽养殖等重点领域靶向巡查、精准溯源，今年阳西县、阳江滨海新区（阳江高新区）两地累计巡查4600多次，并通过“线索分类处置”机制，构建“发现—上报—处置—反馈”全链条，使基层污染响应效率得到提升。如阳西县移交立案、自行调处、督办整改（立行立改）共计2779宗，其中利用监督员精准摸清大泉国考断面污染风险点，及时上报堵漏补短。

乡村属于熟人社会，监督员凭借地缘优势，有效充当“调解员”的角色，在源头上将大量矛盾化解于萌芽状态。今年以来，阳西县就地调处矛盾3974宗，占问题总量99.7%，实现了“小事不出村”，显著节约了行政成本。

活动在各乡村的监督员还是流动的“宣传员”，他们在日常工作中加强培训宣讲，潜移默化提升村民的环境意识。不仅如此，阳西县监督员创新激励方式，通过“环保积分商城”“红黑榜”的举措，将政策法规转化为村民自觉行动，使村民环保知晓率达90%以上，变被动监管为主动预防。

筑牢“制度基础”，保障治理体系可持续性

为确保监督员制度“建得起、稳得住、能长效”，阳江市还构建了一套系统化的支撑保障体系。

“我们采取培训与激励双轮驱动的模式，解决监督员‘不愿为、不能为’问题。”阳江滨海新区（阳江高新区）分局工作人员表示，生态环境监管需要一定的专业知识储备，阳江滨海新区（阳江高新区）开展常态化培训，编制《巡查工作指引》，对日常巡查工作的重点、内容、流程等进行规范指引，有效提升监督员的专业能力。同时，通过分等次挂钩绩效与续聘资格的考核激励，以及安排体检的权益保障，增强职业认同感，激发内生动力。“我们县区财政每月对监督员还发放300元的补助。”

为规范监督员的工资，阳江滨海新区（阳江高新区）通过数字赋能与制度创新深度融合，促进“高效为、规范为”。依托微信平台实现线索“一键上报、远程调度”，不仅提升效率，更实现了过程留痕、数据溯源，为精细化管理提供支撑。同时，将阳江滨海新区（阳江高新区）成功经验迅速制度化并在全市推广，确保了政策的连贯性和扩展性。