●赵赟

党的二十届三中全会指出，健全全过程人民民主制度体系。基层立法联系点是全过程人民民主在立法领域的实践平台，是广大基层群众和社会各界人士表达立法诉求的有效载体，也是全面提升地方立法质量的重要抓手。兵团要充分发挥基层立法联系点扎根基层、面向群众的天然优势，加大建设力度，助力基层民主发展。

充分认识基层立法联系点建设的重大意义

基层立法联系点作为连接国家和地方立法的“直通车”，使各族群众当家作主在立法方面成为可操作的现实，真正发挥了凝聚各族群众意志、察民情聚民智的价值，对兵团形成维稳戍边新优势具有重大现实意义。

基层立法联系点为兵团高质量发展提供法治保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作，出台一系列特殊的财政、投资、金融、人才政策。在用好用足特殊支持政策的基础上，通过建立健全基层立法联系点制度，可以通过“小切口”“小快灵”等立法形式，围绕保障新质生产力发展、基层社会治理、生态环保以及自由贸易试验区有序运行等重大问题广泛征询民意，推动立法决策与改革决策有机统一，以高质量立法保障和促进兵团经济社会高质量发展。

基层立法联系点为推进反恐维稳法治化常态化夯实基础。基层立法联系点是推进反恐维稳法治化常态化的法治阵地，是各族群众参与立法的平台，能够有效畅通各族群众表达渠道，把好的意见建议吸收进法律法条中，让各族群众真切感受到党和政府的关怀和社会主义的温暖。同时，基层立法联系点助力出台有关反恐维稳制度化、风险防范规范化以及区域安全法治体系规范化等重点领域的相关地方性法规，能够实现社会主体间的良性互动。

基层立法联系点为铸牢中华民族共同体意识提供平台。通过基层立法联系点，能够把群众的意愿和声音直通到立法机关，把有助于铸牢中华民族共同体意识的好经验、好举措转化为地方性法规，推动民族团结进步创建等工作在法治轨道上运行。同时，在组织各族群众有序参与政治、立法的过程中，能够增强各族群众对民主法治的认识，提升干部群众的法治素养和道德素质，不断提高基层治理法治化、规范化水平，让法治文化得到广泛传播。

基层立法联系点建设的兵团实践

基层立法联系点是人大的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇聚民智工作机制的重要形式。2020年1月，自治区人大常委会在石河子大学设立基层立法联系点，这是自治区人大常委会首批设立的9家基层立法联系点之一。石河子大学政法学院基层立法联系点设立以来，立足人才优势及资源优势，充分借力北京大学法学院对口支援石河子大学政法学院的专家学者资源，整合法学、政治学、公共事业管理等专业力量，以多种形式有序有效参与地方立法理论研究和各项立法活动，切实提高地方立法质量和效率。同时，接受自治区人大常委会的委托，对地方性法规制定的可行性、立法案的起草和修订、各类规范性文件的合法合规性审查提供专家意见，并参与各类立法研究课题，充分发挥石河子大学的智库作用。2024年3月，五家渠市人大常委会、阿拉尔市人大常委会被自治区人大常委会授牌为基层立法联系点。这两个立法联系点围绕兵团党委决策部署重点、政府依法行政难点、职工群众关切热点，借助自治区人大立法联系点平台建设机遇，激内力、借外力、聚合力，不断丰富群众参与立法的民意表达形式；通过打造基层立法联系点、立法信息联络站、立法信息采集点三级架构，切实做到立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，以优质高效的立法联系点建设助推师市经济社会高质量发展。

推动基层立法联系点工作高质量发展

基层立法联系点建设要立足兵团实际，按照“有基础、有特点、有需求”的原则，有计划有步骤地增加数量，实现各师市全覆盖，使联系点分布更趋科学合理，联系形式更加丰富，推进基层立法联系点工作提质增效。

有序推进基层立法联系点增点扩面，充分发挥辐射带动作用。当前，兵团范围内基层立法联系点还不够多。在地方立法建设方面，迫切需要自治区人大常委会在兵团范围内增设立法联系点，扩大基层立法联系点覆盖面，使联系点工作向基层下沉、向边远地区延伸、贴近民主立法需要，形成兵地一体、上下联动、全面覆盖的立法格局。通过精心布点建设，实现量的合理增长和质的有效提升，在基层社会治理中构建起全链条、全方位、全覆盖的民主体系。

不断创新工作方式方法，推动基层民主立法工作创新发展。推动基层立法联系点工作高质量发展，应根据实际情况搭建组织框架，制定工作方案，完善制度机制，确保基层立法联系点在法治轨道上有效有序运转。一方面，创新立法工作机制，加强与自治区相关地州、县市立法联系点的沟通交流，推进兵地协同立法，促使地方性法规体系的健全完善。另一方面，不断创新工作方式方法，有效拓展基层立法联系点功能。充分运用互联网信息技术及数字化信息化平台创新立法意见征集模式，切实反映基层群众利益诉求，形成便民利民惠民的立法新格局。总结好基层立法联系点的创新经验，发挥好基层立法联系点在立法、执法、司法、普法、守法等方面的作用。

加强队伍专业化建设，推进基层立法联系点工作提质增效。基层立法联系点的发展壮大，离不开具有一定专业水平的队伍作支撑。要把政治素养高、责任心强、具有法律专业背景和业务能力的人员吸收到基层立法联系点工作中，构建起以律师协会、人大代表、司法机关、法律教育者、行业协会、社区居委会等为主的专业团队，并积极与当地的职能部门、群众组织等保持联系，夯实基层立法联系点工作的群众基础，增强工作覆盖面和代表性，为基层立法联系点工作提供坚实的人才保障。

（作者单位：兵团党委党校法学教研部）