转自：咸宁发布

市发改委关于征求《咸宁市对标湖州市三年追赶行动方案（2025-2027年）（征求意见稿）》 意见的公告

为深入贯彻落实省委主要领导来咸调研“咸宁市经济社会发展应该对标浙江省湖州市”的重要指示精神，加快推动咸宁经济社会高质量发展，全力打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，整体提升咸宁发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，制定对标湖州市三年追赶行动方案，我委组织编制了《咸宁市对标湖州市三年追赶行动方案》，现面向有关单位和社会公众公开征求意见。请于2025年4月17日前,将修改意见和建议通过以下两种方式反馈。

一、纸质信函方式。邮寄至以下地址:咸宁市银桂路9号咸宁市发展和改革委员会投资科,联系电话:8895185。

二、电子邮件方式。发送至以下电子邮箱:463691818@qq.com,请在邮件主题中注明“咸宁市对标湖州市三年追赶行动方案征求意见”字样。

　　咸宁市发展和改革委员会

　　2025年3月17日

咸宁市对标湖州市三年追赶行动方案

(2025-2027年)

(征求意见稿)

为深入贯彻落实省委主要领导来咸调研“咸宁市经济社会发展应该对标浙江省湖州市”的重要指示精神，加快推动咸宁经济社会高质量发展，全力打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，整体提升咸宁发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，不断缩小与湖州市发展差距，制定对标湖州市三年追赶行动方案:

一、总体目标

到2027年，力争全市经济总量达到2400亿元以上，主要经济指标增幅位居全省第一方阵，武汉都市圈绿色发展重要增长极作用更加凸显，成为具有实践推广性、示范引领力、咸宁辨识度的绿色发展样板地、“两山”路径转化示范区、美丽中国的咸宁样本。

二、推进措施

(一)大力实施产业强链升级工程

学习借鉴湖州“集群化、绿色化、全球化”发展经验，聚焦差异化定位、产业链协同，构建“武汉都市圈产业协同”和“长江中游绿色智造”双轮驱动模式。深度对接全省“51020”现代产业集群，加快构建具有咸宁特色和优势的“5+4”现代化产业体系，力争到2027年，实现产业倍增三年目标，过500亿的产业达到5个(大健康、装备制造、食品饮料、新型建材、新材料)，过千亿产业达到2个(大健康、新型建材)。深入实施“链长”挂帅、“链主”培育、“链创”支撑工程，大力推进产业集群招商、产业链条招商和产业生态招商。深度嵌入武汉产业集群，打造“光芯屏端网”配套链，建设高端电子元器件产业园，重点承接武汉华星光电、长江存储的电路板、封装材料配套项目;打造新能源汽车延伸链，依托武汉东风、吉利、小鹏汽车等新能源车企，发展汽车轻量化材料、车载传感器、汽车电子、“三电”系统等关键零部件，打造“武汉整车+咸宁部件”协同模式。充分发挥食品饮料产业优势，建设一批绿色食品原料标准化生产基地，围绕红牛、元气森林等重点企业，搭建食品饮料供应链平台，促进上下游配套产业链条加速集聚。推进绿色食品革命，建设华中冷链基地，服务预制菜、农产品仓储需求。打造中央厨房集群，建设华中预制菜产业园，开发桂花风味系列食品饮料、竹笋速食产品，构建“种植+加工+冷链+电商”全产业链，进一步巩固食品饮料产业优势地位。(牵头单位:市经信局;责任单位:市发改委、市卫健委、市市场监管局、市文旅局、市商务局、市招商局、市农业农村局、市林业局、咸宁高新区管委会、各县市区人民政府)

(二)大力实施科技创新赋能工程

学习借鉴湖州“将科技创新深度植入城市基因，构建‘实验室-中试基地-产业园区’全链条创新生态，以数字化重塑资源配置效率”的经验。持续实施咸宁(武汉)离岸科创园“满园轮替计划”，着力提升光谷科创大走廊咸宁功能区建设质效，探索“武汉办公、咸宁注册”，推动“研发在武汉、生产在咸宁”。联合武汉高校共建咸宁科创飞地、咸宁科技创新中心、“咸宁中试基地”，重点转化生物医药、智能制造、新材料、新能源等领域成果，打通“转化—孵化—产业化”循环链条，将科技创新关键变量转化为高质量发展最大增量，力争2027年高新技术企业数突破900家，R&D占GDP比重2%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达18%。探索与武汉共建产业园区，重点承接高新技术产业，将咸宁打造为武汉的科技转化和绿色制造重要承载区。促进科技金融深度融合‌，探索设立咸宁绿色科技基金，支持特色农业优良品种选育、技术集成示范推广及精深加工技术;支持地热能利用技术研发、竹基新材料开发;支持产业链龙头企业开展关键技术攻关，推行科技项目“揭榜挂帅”，攻克制约产业发展的“卡脖子”技术难题。对标湖州“南太湖精英计划”，结合咸宁实际，进一步优化人才政策供给，用好用足人才购房补贴政策，促进人才反向虹吸，营造近悦远来的人才生态。深入实施“我兴楚乡·创在咸宁”返乡创业行动计划，打造“双创”升级版，重点面向外出务工经商人员大规模推进以乡情为纽带的返乡创业。(牵头单位:市科技局;责任单位:市委组织部、市人社局、市住新局、市资建局、市财政局、市发改委、市教育局、市经信局、市招商局、咸宁高新区管委会、各县市区人民政府)

(三)大力实施县域经济提质工程

学习借鉴湖州“块状经济集群化、生态价值资本化、城乡融合一体化”的经验，坚持以强县工程为抓手全面推进乡村振兴，突破性发展县域经济，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。引导各地围绕全市“5+4”现代化产业体系，立足资源禀赋优势，找准定位，因地制宜发展2-3个根植性主导产业，打造一批县域特色产业集群，加快形成特色产业引领、一二三产业深度融合的县域产业体系，支持咸安区打造武汉都市圈绿色发展重要增长极先行示范区、嘉鱼县打造武咸融合发展先行区、赤壁市冲刺全国百强县、打造全国绿色低碳发展示范区、通城县打造高端元器件生产基地、制造业强县、崇阳县打造全国美丽乡村典范县、通山县打造全域旅游示范强县，力争到2027年，赤壁市跻身全国百强县，咸安区GDP突破680亿元，其他地方县域经济争先进位。充分发挥镇域支撑县域、联城带乡促进城乡融合发展作用，大力发展镇域经济，出台支持重点乡镇财政体制措施，重点打造咸安区官埠桥镇、贺胜桥镇，嘉鱼县潘湾镇、官桥镇，赤壁市车埠镇、官塘驿镇，通城县大坪乡、石南镇，崇阳县路口镇，通山县南林桥镇等经济强镇，力争2027年，每个县(市、区)至少打造1个产值超百亿乡镇。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市农业农村局、市财政局、市住新局、市资建局、市文旅局、咸宁高新区管委会、各县市区人民政府)

(四)大力实施融圈入群跃升工程

学习借鉴湖州“依托长三角一体化借势腾飞”的经验，积极融入都市圈、城市群发展，在规划、交通、产业、科创、平台、人才和公共服务等领域充分对接，推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，咸安区、嘉鱼县、赤壁市重点打造融入武汉都市圈发展“桥头堡”，融入武汉、服务武汉、借力武汉;通城县、崇阳县、通山县重点打造融入鄂湘赣三省协同高质量发展“主战场”，积极争取鄂湘赣革命老区振兴发展扶持政策。推进交通设施互联互通。推进长江咸宁港、国际陆港、武汉都市圈环线汉南长江大桥及接线工程、咸宁城区南外环高速、赤壁长江公路大桥东延伸段高速、通城至修水高速公路湖北段、武咸快速通道天子山大桥等重点项目建设，融入武汉都市圈交通体系，建设长江中游多式联运枢纽，实现公、铁、水多种运输方式有效衔接，助力降低企业物流成本。推进公共服务共建共享。大力推进公共服务同城化，在教育、医疗等领域推动资源共享。深化与武汉市开展跨区域教联体结对活动，加快全省中小学科学教育实验区、全省基础教育教研试验区建设。主动承接武汉高校外迁，建设“武汉南”大学城。加快咸宁国家区域医疗中心建设，打造“强专科、小综合” 国家区域医疗中心。推动县级医院与武汉三甲医院实现合作全覆盖，深化数智化病理服务体系和紧密型医共体建设，推进公立医疗机构检查检验结果互认提质扩面。(牵头单位:市发改委;责任单位:市交通运输局、市政数局、市教育局、市卫健委、咸宁高新区管委会、各县市区人民政府)

(五)大力实施生态优势转化工程

学习借鉴湖州“探索多元化生态产品价值实现路径”的经验，依托咸宁市“一江一山两湖”全域山水生态格局和“南山北湖”“绿环抱城”的城市空间形态，大力推进生态产业化，全力打造中国温泉康养第一城，积极争取国家生态产品价值实现机制试点。推动水资源综合治理，加快实施淦河、陆水河、斧头湖等重点河湖治理工程，推广“生态修复+文旅开发”模式，将水利工程与乡村旅游结合起来，形成“一河一景”示范带，加快打造淦河“百里画廊”，着力发展壮大“水经济”。推进桂花集聚发展区、温泉集聚发展区建设，大力发展森林康养、温泉养生、精品旅游、高端康养等业态，成套地围绕老年人就餐、医疗、文化等一系列需求，高标准新建康养示范小区。学习湖州“民宿经济”模式，打响“桂乡宁居”旅游民宿公共品牌，开发“温泉+”系列产品，打造“温泉+森林+乡村”全域旅游品牌，吸引武汉周末游、银发旅居客群。探索碳排放权交易、生态补偿机制，争取省级“绿色金融改革试验区”“低碳城市试点”等政策支持，联合湖北碳排放权交易中心，开发竹林碳汇项目。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市卫健委、市发改委、市文旅局、市水利和湖泊局、市林业局、市金融监管局、各县市区人民政府)

(六)大力实施营商环境提升工程

学习借鉴湖州“打造企业最有感”营商环境做法，一体推进“五大生态”“六个环境”建设，持续推动降本增效，强化要素保障，着力建设综合成本洼地、政务服务高地、企业投资目的地。打造公平有序的市场环境。建立健全公平竞争审查制度，严格对照审查标准，防止出台排除、限制竞争的政策。搭建知识产权联动保护平台，加强知识产权全链条司法保护。严厉打击侵权假冒、不正当竞争等各类市场违法行为。打造良法善治的法治环境。推行涉企“综合查一次”机制，实行远程、移动等“无感检查”“精准监管”。开展行政执法涉企经济影响评估，依法降低对企业的负面影响。打造合作共赢的开放环境。积极对接天河、花湖国际机场，打造适空进出口货物流通新通道。推动中欧班列常态化运行，谋划推进咸宁支线机场，积极申报设立海关机构，建成咸宁保税物流中心，打造对外开放新平台。打造智慧高效的政府服务环境。聚焦线下“一窗通办”、线上“一网通办”、跨地“省内通办”，持续减流程、减材料、减跑动，全面推进高频事项“就近办”“一次办”，推行更多“高效办成一件事”应用场景。利用大数据、人工智能等技术，优化政务服务流程和资源配置，建立政务服务评价机制。打造系统完善的产业生态环境。紧密围绕全市“5+4”产业体系，全力强化产业要素的精准匹配，推动产业链、资金链、服务链、创新链融合发展。完善企业“有诉必应”问题解决长效机制;加强金融服务创新，拓宽企业融资渠道。打造和谐宜居的社会生活环境。落实滨水限宽度、沿山控高度、城区降密度要求，打造“望山见水”景观眺望系统。推进城市精细化管理，启动城市家具规范化建设，每年至少建成1-2个城市家具样板区，打造美丽街区。到2027年，全市新增城市“口袋公园”20个，蓝绿空间占比达到70%以上，“山在城中、城在林中、水绕城转、人在画中”的城市风貌更加凸显。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府办(金融科)、市政数局、市财政局、市金融监管局、市科技局、市人社局、市商务局、市司法局、市生态环境局、市应急管理局、市城管执法委、市人行、咸宁高新区管委会、各县市区人民政府)

三、组织保障

成立由市委、市政府主要领导挂帅的“对标湖州追赶行动计划领导小组”，下设六大工程工作专班，每个专班由分管市领导担任牵头人，其中:产业强链升级工程、县域经济提质工程、营商环境提升工程牵头人为市委常委、常务副市长李丽同志，生态优势转化工程、融圈入群跃升工程牵头人市政府副市长王刚同志，科技创新赋能工程牵头人为市政府副市长夏福卿同志，市政府相关秘书长和责任部门为成员，统筹推进六大工程重点任务落实，明确年度任务清单、时限清单、责任清单，建立健全专班定期会商、调度、报告等工作机制，做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪，形成“领导带头、责任上肩、定期调度、考核评比、结果运用”的重点任务落实工作闭环。

《咸宁市对标湖州市三年追赶行动方案

(2025-2027年)(征求意见稿)》

起 草 说 明

一、制定背景

为深入贯彻落实省委主要领导来咸调研“咸宁市经济社会发展应该对标浙江省湖州市”的重要指示精神，加快推动咸宁经济社会高质量发展，全力打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，整体提升咸宁发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，不断缩小与湖州市发展差距，根据市委市政府决策部署，依据国家、省相关文件政策规定并结合我市实际，市发改委组织起草了《咸宁市对标湖州市三年追赶行动方案(2025-2027年)》(以下简称《三年追赶行动方案》)。

二、起草过程

市发改委于2025年2月启动《三年追赶行动方案》起草工作，在充分学习领会国家、省文件政策的基础上，形成《三年追赶行动方案(征求意见稿)》。《三年追赶行动方案(征求意见稿)》在征求了各县(市、区)、咸宁高新区管委会及市直相关单位意见建议的基础上，进一步细化、完善，形成《三年追赶行动方案(送审稿)》。

三、主要内容

《三年追赶行动方案》包括三个方面:

(一)总体目标。到2027年，力争全市经济总量达到2400亿元以上，主要经济指标增幅位居全省第一方阵，武汉都市圈绿色发展重要增长极作用更加凸显，成为具有实践推广性、示范引领力、咸宁辨识度的绿色发展样板地、“两山”路径转化示范区、美丽中国的咸宁样本。

(二)推进措施。

1.大力实施产业强链升级工程

2.大力实施科技创新赋能工程

3.大力实施县域经济提质工程

4.大力实施融圈入群跃升工程

5.大力实施生态优势转化工程

6.大力实施营商环境提升工程

(三)组织保障。

成立由市委、市政府主要领导挂帅的“对标湖州追赶行动计划领导小组”，下设六大工程工作专班，每个专班由分管市领导担任牵头人，统筹推进六大工程重点任务落实，明确年度任务清单、时限清单、责任清单，建立健全专班定期会商、调度、报告等工作机制，做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪，形成“领导带头、责任上肩、定期调度、考核评比、结果运用”的重点任务落实工作闭环。