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绿证，高质量发展

2025年3月17日，国家发展改革委等部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号），首次明确绿证市场阶段性发展目标，并从稳定市场供应、激发消费需求、完善交易机制、拓展应用场景、推动应用走出去等方面出发，全面激发绿色电力消费需求。

近年来，我国绿电与绿证市场规模呈现较快发展。特别是2024年我国绿电市场交易、绿证核发与交易规模均实现倍速增长。在此背景下，《意见》首次在政策文件中明确绿证市场机制建设目标，具体涵盖绿证交易制度、绿电消费机制、绿电管理制度以及国际互认等重点内容，从而指引中长期绿证市场机制建设方向。

在稳定市场供给方面，《意见》在已经建立的核发、交易、应用到核销的全周期闭环管理体系基础上，通过再次强调自动核发流程、可交易绿证范围、核销流程、跨省流通等方面内容，进一步规范绿证核发与交易管理环节。并重点明确了绿证核销的典型情景，保障可再生能源环境权益申领和消费的“唯一性”，有助于合理控制市场中的有效绿证供给量，缓解供需不平衡局面。

在激发消费需求方面，《意见》从强制消费与自愿消费两方面发力，全面激发绿证消费需求。一是进一步扩大强制消费主体范围，提出重点行业企业以及数据中心等绿电消费比重目标，鼓励绿色工厂、绿色园区提高绿电消费比例。二是激发绿证自愿消费需求，鼓励企业通过打造绿色产业供应链、建设绿电建筑和绿电社区、推广绿色充电桩、研究建立绿色电力消费分档分级标识等，进一步拓展绿证应用范围。同时，还提出完善金融支持相关政策，绿证市场的良好发展将有利于金融机构开展基于绿证的绿色金融服务创新。

在完善交易机制方面，《意见》从价格、时间、空间、品类等多维度完善绿证绿电交易机制，促进绿电绿证市场产品更加丰富、交易机制更加灵活，以满足各类用户的差异化需求。其中，《意见》鼓励中长期交易有利于提高发用双方积极性。通过双方签订中长期绿证交易合同，既可为可再生能源发电企业提供长期稳定投资预期，也可为绿证需求方提供可再生能源消纳保障，以此共同促进可再生能源环境权益的长期且稳定兑现。但当前阶段绿电交易的物理通道与机制通道仍待进一步打通。

在拓展应用场景方面，《意见》从标准体系建设、核算机制、认证机制等维度进一步完善绿证应用相关机制建设。其中，在核算机制方面提出“开展绿色电力消费核算服务”，在认证机制方面“鼓励第三方认证机构开展面向不同行业和领域的绿色电力消费认证”。预计针对绿电绿证核算与认证的需求将被充分激发，具有能源电力服务技术与资质的综合能源公司、数字科技公司、电力零售商等将优先进入相应领域。同时，绿证与可再生能源电力消纳责任权重、碳排放“双控”、碳市场与碳核算等机制的深度融合将进一步刺激消费需求。

在推动应用走出去方面，《意见》将增强绿证的国际影响力作为关键内容。一方面，推动绿证标准的国际化，建立和完善基于绿证的绿电消费认证相关技术标准、规则、标识，并推动国内标准走出去。另一方面，加强国家交流合作，从增强绿证的国际认可以及培育国际影响力组织机构两方面加大中国绿证国际影响力。

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