随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类社会各领域与全过程，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。其中，作为培育和发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体，人才在我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段占据优先地位、发挥引领作用。近年来，全球人才跨领域流动持续加速，国际人才竞争日趋激烈，党的十九届五中全会明确到2035年我国进入创新型国家前列、建成人才强国的战略目标；2021年，中央人才工作会议提出加快建设世界重要人才中心和创新高地。同时，以德国、日本、韩国为代表的各国相继出台一系列针对性的人才政策，分析这些政策，有助于为我国深入实施人才强国战略、夯实创新发展人才基础、建设高水平人才高地和吸引集聚人才的平台提供有效借鉴。

国际人才政策动向

在数字化的时代背景与趋势下，受世界政治经济发展、国际格局变动等多方面因素影响，全球劳动力市场对具备数字技能的国际人才的需求不断增加。德国、日本、韩国等国基于自身现实情况与战略目标，对人才政策进行调整，主要集中于高等教育国际化与技术移民制度改革两个方面。

先来看德国。

近年来，尽管德国在吸引国际学生留学与就业方面取得了一定成效，成为全球排名前列的留学目的地与国际学生留存率最高的国家之一，但仍然面临人口结构、地缘政治、技术变革、可持续发展等挑战。为此，其针对性地调整了人才政策。

第一，利用数字化手段推动国际教育合作与交流。

为进一步提升德国高等教育国际化水平，德国联邦教育与研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）与各州文化部长常务会议（Kultusminister Konferenz，KMK）通过了《德国高校国际化战略（2024-2034）》（Internationalisierung der Hochschulen in Deutschland），旨在增强高等教育机构吸引力并提高其韧性，同时确保国际化进程的质量、公平性、多样性与可持续性。这一战略聚焦高等教育机构、法律与结构性框架、国际合作与数字化转型四个核心行动领域，提出了细化的行动方案与监测体系。

具体而言，在高校层面，该战略强化了高校作为国际流动引擎的作用，指出高校应当通过增加外语授课项目、提供更全面的学业与就业支持、结合虚拟国际化等多种形式，提升个体国际化体验，并实现生态、学术和社会责任的平衡；在法律与结构性框架层面，该战略提出应在签证、居留、招生等方面采用更高效且灵活的程序方法，并推动高校人事结构的进一步多元化；在国际合作层面，该战略强调合作的目标导向与可持续性，认为应优先加强与欧盟成员国、民主国家及“全球南方”国家的教育合作，以促进知识公平并提升抗风险能力；在数字化转型层面，该战略强调数字化在国际化方面的潜能，提出通过培养数字能力、完善数据系统、促进虚拟流动等方式，推动数字化与国际化深度融合。可见，德国充分重视数字化在高等教育国际化进程中的作用，致力于以数字化手段推动国际教育合作与交流，从而提升自身对海外学者与国际学生的吸引力。

第二，降低对技术人才就业与移民的法律要求。

基于德国国内人口结构变化的影响与相关技术人员不足的实际状况，德国出台了《技术移民法》（Fachkräfteeinwanderungsgesetz，FEG），于2020年3月正式生效，致力于减少对第三国技术人员的移民申请限制，引入适龄外籍人口以应对相关行业的劳动力短缺问题。2023年至2024年，德国政府对FEG进行若干次修订，对其具体措施与使用范围进行调整，进一步降低技术人员进入德国劳动力市场的要求，从而推动技术人才流入。

经过修订，FEG提高了对申请人专业工作经验与他国资格认证的认可程度，首先引入积分制的“机会卡”（Chancenkarte），允许具备语言、年龄或经验条件的申请者入境寻找工作机会；其次，允许具备两年以上相关工作经验，且在本国获得职业资格认证的技术人员申请有效期为4年或与雇佣合同期限相同的居留许可，并在4年后开放申请永久居留许可，同时降低了“欧盟蓝卡”的最低薪资标准；此外，还针对计算机技术等特定领域人才进一步放低对高等教育经历与职业资格认证的要求。可见，德国通过营造更开放、灵活的法律环境，有效打破了原有移民制度体系在学历认证、资格认证等方面的局限，为更高效吸引非欧盟籍技术人才提供了重要的环境基础。

再来看日本。

在高龄化与少子化的背景下，劳动力短缺成为日本发展面临的重要问题。同时，在新冠疫情、国际竞争的影响与传统人才制度的限制下，日本劳动力市场呈现出“人才逆差”趋势。为缓解这一局面，日本政府对人才制度进行了多方面改革。

第一，促进国际学生接收与本国学生输送协同发展。

受疫情影响，不仅赴海外深造的日本学生数量显著下降，赴日留学生在高校学生中的占比也显著低于英、法、德等国。同时，尽管全英文授课项目有所增加，但联合学位与双学位项目数量在2019年后呈现下降趋势。因此，日本政府成立了教育未来创造委员会（Council for the Creation of Future Education，CCFE），并于2022年提出了针对学生流动与国际化的“J-未来”倡议（Japan-Mobility and Internationalisation: Re-engaging and Accelerating Initiative for future generations，J-MIRAI），通过促进本国学生与国际学生的双向流动、增加全英文授课与联合培养项目数量、提高中小学阶段开展国际交流的比例等方式，全面提升国际化水平，推动实现至2033年赴海外深造的日本学生数量达到50万人、来日留学生数量达到40万人的总体目标。同时，J-MIRAI系统阐述了实现上述目标的支持措施，包括语言能力培养、奖学金设置、招生制度改革、毕业生就业服务等，强调创建多元、包容的学习环境，从而广泛接收全球人才，发挥其作用，共同解决社会课题。

第二，设置面向国际精英人才的签证制度。

为进一步吸引各类高精尖人才，日本政府对其人才引进政策进行了优化调整，分别针对全球顶尖大学毕业生与从事高级学术研究、专业技术活动或商业管理活动的社会人士，设置了未来创造人才制度（Japan System for Future Creation Individual Visa，J-Find）与特别高度人才制度（Japan System for Special Highly-Skilled Professionals，J-Skip），旨在简化相关程序，更大程度地接收有意向进入日本工作与生活的国际高精尖人才。J-Find面向世界大学排名前100位的高校毕业生，要求申请者的毕业年限在5年以内且持有20万日元资金，给予其最长2年的居留资格用于求职或创业，并允许在此期间携带家属及从事兼职；J-Skip则主要面向研究、技术与管理领域人才，要求研究领域与技术领域从业者年收入在2000万日元以上，并具备硕士学位或10年及以上的工作经验，要求管理领域从业者年收入在4000万日元以上，并具备5年以上的专业工作经验，符合条件的申请者在取得高技能专业人才签证后一年即可转为永久居留，并享有放宽配偶就业限制、允许雇佣两名外国家政人员及使用机场优先通道等待遇。

最后是韩国。

受出生率下降、人口老龄化、非首都圈地区人口衰减、外籍居留人士构成多元化等因素影响，韩国政府将引入海外人才作为解决劳动力短缺问题的重要措施，并提出了相应的人才政策。

第一，大力支持国际学生赴韩学习与就业。

以提升国际学生教育竞争力为目标，韩国政府于2023年8月出台了“留学韩国30万计划”（Study Korea 300K Project），计划在2027年实现招收30万国际学生、成为世界十大留学强国的目标，并为实现这一目标出台一系列有关国际学生招生、培养、就业、定居的支持政策，包括优化招生与入学流程，通过设立国际教育校区、简化签证程序、提供一站式服务和扩大海外宣传等方式广泛吸引国际学生；以就业与定居为导向，允许地方高校根据当地产业需求招收与培养国际学生；提高对新兴技术领域人才的重视，通过增加财政支持、聘用海外研究人员等方式形成吸引新兴技术领域国际学生的良性循环；同时通过加强海外韩语教育、建立跨部门合作体系等措施，为扩大赴韩国际学生群体规模奠定基础。这一计划有效回应了实际需求，有助于应对韩国国内学龄人口急剧减少与新兴产业人才短缺的问题，同时提升韩国高校在教育与研究领域的国际竞争力。

第二，推进高新技术领域移民制度改革。

为进一步吸引高新技术领域的顶尖海外人才，韩国政府面向半导体、生物技术、二次电池及显示器等领域高层次人才推出了“顶尖人才签证”（Top-Tier Visa），要求申请者在世界大学排名前100位的高校取得硕士或博士学位、具备一定年限的全球500强企业或国际性研究机构工作经验，同时年收入达到韩国人均国民总收入三倍以上。符合条件的申请者及其家属将获得F-2居留签证，并能够在居住3年后获得永久居留。此外，韩国政府还开展了区域签证试点项目，依据地方产业需求降低对相关领域人才的签证要求，如首尔、釜山等地放宽对半导体、人工智能等领域国际学生的签证与兼职限制，大邱则降低对生命科学与机器人领域专业人才E-7签证的学历、语言或工作经验要求等。可见，韩国通过针对性、精准化地调整移民制度，不断推动特定高新技术领域精英人才引入工作的深入。

国际人才政策动向对我国人才引育的启示

德国、日本、韩国的人才政策动向表明，全球人才竞争正逐步转向制度灵活性、教育国际化与职业发展生态等多维度的综合博弈。面对数字化发展对高技能人才的迫切需求，我国应立足自身发展阶段，借鉴国际经验，推动青年人才储备与技术移民制度建设并重，形成具有国际竞争力的人才制度体系。

其一，扩大国际化青年人才储备。

加速培养具有全球市场应对能力和跨文化协同能力的新兴人才，是当前我国高等教育发展的现实需要。德、日、韩三国均高度重视高等教育国际化对本国劳动力市场的长期作用，通过优化招生程序、完善就业服务等措施，总体提升了本国高等教育人才培养的国际竞争力，并着力推动实现国际学生从生源到资源的有效转化。因此，我国应进一步完善教育对外开放战略策略，促进师生主体双向流动，既通过加强“留学中国”品牌和能力建设、支持海外国家开展中文教学建设等方式广泛吸引国际学生，又通过促进国内优秀人才赴海外研修、扩大中外青少年交流等举措推动本土国际化人才培养，进而不断提升全球人才培养和集聚能力，建成具有全球影响力的重要教育中心。

其二，推进人才制度建设与改革。

实现精准化、差异化的人才引入与培养，是确保人才制度体系与现实发展需求相匹配的重要保障。德、日、韩三国在其人才政策改革中积极构建多层次的移民制度框架，一方面通过细化调整申请条件与出台配套支持措施，推动人才评价多元化发展，广泛吸引技术领域海外人才，从而形成灵活、高效、适应数字经济时代特征的人才体系；另一方面，通过设置产业针对性与区域差异性的签证类别，推动人才链、产业链与创新链的深度融合，有效缓解人才供给与产业需求间潜在的结构性错配问题。因此，我国应当持续深入推进教育科技人才体制机制一体改革，确立以市场需求、实际技能和创新贡献为核心的人才评价导向，围绕国家重大战略布局和区域产业特色，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。（作者段世飞系浙江大学教育学院博士生导师、特聘研究员，郑舒阳就读于浙江大学教育学院教育学专业）

原标题：大变局下国际人才政策的动向与启示