中经记者 郝亚娟 杨井鑫 上海、北京报道

2026年7月1日起，《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号，以下简称“837号令”）正式施行。837号令在行政法规层面将“中国境内的居民个人”明确纳入“投资者”范围。

京华世家家族办公室董事长、北京大学战略研究所特约研究员聂俊峰接受《中国经营报》记者采访时指出，837号令实现了“规范+保护”双重目标：一方面将个人跨境投资纳入统一监管框架，落实总体国家安全观，防范资本无序外流、敏感领域境外投资、地下钱庄、多层离岸架构隐匿资产等风险；另一方面赋予合规个人境外投资法定权益保障，完成备案、登记的个人境外股权、资产、收益受国内法律保护，发生境外纠纷、资产侵占、代持违约时，可凭官方备案材料通过使领馆、跨境仲裁、司法途径维权。

穿透监管落地

837号令的出台背景是过去多年中国境内个人及家庭海外资产配置需求的持续增长，配置范围从港美股、境外基金、香港保险，延伸至海外不动产、家族信托等。

聂俊峰指出，837号令是我国首部统一规范全主体境外投资的行政法规，此前对外投资监管规则仅覆盖企业，居民个人境外投资长期依靠外汇部门规范性文件、零散政策约束，缺乏国务院层级的行政法规与监管依据。837号令将境内居民个人写入法定投资者范畴，从顶层立法层面确认个人境外投资属于国家对外投资统一管理体系，解决过去监管规则层级低、执法依据不足、跨部门协同难的制度短板。

在具体影响层面，上海融孚律师事务所律师王天姿分析认为，837号令体现的全流程与穿透式监管理念。过去通过多层海外持股公司隐匿实际控制人和受益人身份的做法将失去空间，因为监管可依职权调取完整资金流水、股权架构和受益权文件，并要求穿透至最终实际控制人和底层资产。与此同时，个人跨境资产的信息申报义务将常态化——境外分红、租金、股权增值、信托收益、保险理赔等所有境外所得，均需与个税申报衔接；持有境外公司、信托或大额离岸账户的居民，若隐瞒信息，将面临税务与对外投资的双重处罚。

王天姿指出，发改委和商务部尚未出台居民个人境外投资的具体管理办法。业内普遍预期，未来的合规要求很可能比照境内企业ODI核准备案和外汇登记的手续，并受到外汇、税务、反洗钱、CRS信息交换等多维度协同监管。这意味着，个人境外投资的合规已不是某个环节的审批问题，而是覆盖资金出境、资产持有、信息交换和所得申报的全链条命题。

渠道和产品怎么选？

面对这一变化，个人投资者需要从被动应付转向主动规划。

“按照837号令的规定，个人跨境资产信息义务常态化，境外分红、租金、股权增值、信托收益、保险理赔等全部境外所得，均需同步衔接个税申报；持有境外公司、信托、大额离岸账户的居民，监管可依职权调取完整资金流水、股权架构、受益权文件，信息隐瞒将触发税务与对外投资双重处罚。”王天姿建议，投资者应尽早梳理自身已有的境外投资行为及相关资产，做好公开和透明化的心理准备，同时准备好支持性文件，尤其是关于投资目的、资金来源及流向、纳税状态等方面的说明和凭证，以便在未来细则出台后能够快速完成备案和信息报告。

在渠道选择上，王天姿指出，普通投资者应当明确区分合法路径与非法路径。当前境内居民可合规参与境外证券投资的渠道主要包括QDII基金、港股通（沪港通/深港通）以及境内持牌银行或理财公司发行的跨境理财产品。其中港股通设有50万元资产门槛，QDII基金则门槛较低但受外汇额度限制，跨境理财通主要面向大湾区居民。而通过其他渠道直接买卖美股或港股则需高度警惕——非法跨境证券业务不受境内监管保护，投资者面临资金安全、信息泄露和纠纷难维权等风险。

在产品上，王天姿表示，购买境外保险也需区分产品属性，纯保障型寿险、医疗险或重疾险可能不构成境外投资，但储蓄险、年金险、分红险等具有投资属性的保单则可能被纳入监管。对于海外不动产，建议仅用于本人或家庭长期居住、子女教育等自住场景，避免以出租、转售或资产配置为目的的投资性购买。实务中还需杜绝虚假购汇、“对敲”和地下钱庄等违法行为，尤其不应将本用于经常项目的5万美元便利化购汇额度挪作境外投资之用。

星展银行（中国）方面表示：“星展银行始终致力于通过合法合规的渠道为客户提供领先的境外资产配置方案。我们深知客户资金安全和权益保障的重要性，并将其置于首位。针对当前个人客户的港美股投资需求，我们提供多元化的产品选择，包括精选的QDII境外基金，以及代销基金互认（MRF）和信托QDLP产品。此外，大湾区客户还可通过跨境理财通进行投资。凭借稳健的运营和严格的风控，我们确保所有产品和服务均在严格监管下运行，最大程度地保障客户的资金安全，维护客户的合法权益，助力客户实现环球资产配置。”

（编辑：杨井鑫 审核：何莎莎 校对：颜京宁）