（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 王春华

“企业所提意见建议和诉求我们都将深入研究。”国家发展改革委主任郑栅洁的表态，引起与会企业家的广泛共鸣。

5月20日，民营经济促进法施行一周年之际，国家发展改革委召开民营企业座谈会。

一年前，这部法律从国家层面确立了民营经济“平等保护”的法律地位。一年后，这场座谈会再次释放鲜明信号：积极扩大有效益的投资，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，不断增强经济发展内生动力。

站在这个关键节点回望与前瞻，一个命题格外突出：为什么要大力发展民营经济？贡献了“56789”的民营企业，下一步的“向上”之路该如何突破？

那些“56789”背后的真相

在谈论民营经济的时候，人们习惯用一串数字来概括它的分量。

50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量——简称“56789”。这组数字比例，意味着国家财政的半壁江山、经济增长的主动力、技术突破的主战场、社会就业的稳定器，均由民营经济担纲。

在外贸领域，2025年民营企业进出口26.04万亿元，占进出口总额的比重提升至57.3%；出口高技术产品增长14.8%，高端装备增长26.9%。今年一季度，出口、进口增速均高于全国整体，民营企业第一大外贸主体的地位得到进一步巩固。

理解民营经济的战略价值，还需要回到经济体制变迁的历史脉络。

在计划经济时代，我国面临普遍的供给短缺，主要矛盾是“有没有”的问题。国有企业按计划组织生产，有效保障了基础供给。随着改革开放持续推进，我国已告别短缺经济，进入供给极大丰富的新阶段。当前的主要矛盾转变为“好不好”“对不对路”，市场从“卖方市场”转向“买方市场”，生产方式从“我生产什么，你消费什么”转向“你需求什么，我生产什么”。这正是从“生产决定消费”到“需求决定生产”的历史性跨越。

上海财经大学校长刘元春指出，在需求导向的市场经济中，民营企业凭借产权清晰和决策灵活，能够更高效地实现“以需定产”，是市场配置资源的微观基础。这种需求侧驱动的供给模式，能够大幅减少资源错配和无效供给，是国有企业难以完全替代的独特优势。

民营经济促进法的实施，最大突破在于将“两个毫不动摇”首次写入法律，从制度层面确认了民营经济的法定地位，并明确“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。一年来，法律效力迅速转化为市场活力。自2025年5月初至2026年2月底，我国新增民营经济主体1590.82万户，占新增经营主体的96.74%。

大多数字向好。但还有另一组数字，指向了现实的另一面。

当“内卷”成为一个动词

“深入整治‘内卷式’竞争。”座谈会上，郑栅洁郑重地说出这句话。

所谓“内卷”，是指企业陷入同质化、低水平、以价格为主要手段的恶性竞争，导致行业利润微薄、创新空间被挤压。“内卷式”竞争无异于竭泽而渔，企业为何仍要知其不可为而为之？

格力电器董事长董明珠指出，企业“内卷”有多方面原因，其中之一在于部分行业缺乏创新，产品出现同质化。福耀集团创始人曹德旺则直言，中国制造业面临“低端过剩、高端不足”的结构性矛盾。两位企业家的判断，分别指向了内卷的微观病灶与宏观症结。

细究起来，民企陷入“内卷”通道，也并非完全是企业自身问题，而是有着深刻的宏观结构性根源。

从发展阶段看，中国经济正从要素驱动转向创新驱动。在旧动能消退、新动能尚未完全接续的过渡期，部分企业因缺乏核心技术、品牌和标准，只能退守低价。一些民企集中于中下游组装配套环节，研发投入强度偏低，附加值低、利润微薄、抗风险能力弱。“大而不强”的产业特征，是内卷的深层根源。

近期中共中央政治局会议提出的“纵深推进全国统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争”，为我们深刻把握全国统一大市场建设与构建新发展格局、推动高质量发展的内在关系，破解“内卷式”竞争指明了方向。

此次民企座谈会上，参会企业围绕整治“内卷式”竞争、应对外部冲击、提高国际化经营水平、提升基础研究能力、软硬结合参与国家重大项目、强化智能算力统筹等提出了意见建议。

郑栅洁在回应中给出的方法是：“推动科技自立自强、产业链自主可控，深入整治‘内卷式’竞争，积极扩大有效益的投资，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”。就是要技术突破，摆脱价格战，找到能赚钱的新项目，包括国家重大项目。

但问题是，如何实现技术突破？谁来主导新项目投资？这就引出第三个问题——民间投资的冷暖。

民间投资的“温差”

国家统计局发布的数据显示，今年1至4月份，民间固定资产投资同比下降5.2%；扣除房地产开发投资，民间投资下降1.9%。一个并不乐观的对比是：去年前4个月，同样扣除房地产拖累因子，民间投资增速高达5.8%。

南开大学金融学教授田利辉的评价是：“过去一年来，我国民营经济呈现‘量质齐升’与‘结构分化’并存的态势。民间投资增速尚未回暖，折射出市场预期与政策传导的‘温差’。这是经济转型期的阵痛，需以制度性破壁与精准施策打通‘最后一公里’。”

“温差”这个词怎么理解？

一方面，宏观信心在上升。新增经营主体近1600万户，进出口增速高于全国整体，高技术产品出口快速增长。另一方面，微观投资意愿修复不同步。“现金为王”成为许多民企规避风险的首选。有调查显示，在国际地缘政治扰动、外部市场不确定性高企等因素下，超六成民企对于扩大产能与投资持审慎观望态度。

为什么会出现这种“温差”？原因可以归结为三重因素叠加。

预期不稳是主要因素。过去几年，部分行业经历调整后，对未来政策环境缺乏稳定预期，倾向于“持币观望”。

空间收窄是客观现实。传统可盈利领域趋于饱和或濒于亏损，而新型基础设施、重大科技专项等新兴领域仍存在显性或隐性准入壁垒，民企“想投投不进”。

能力受限是现实约束。对多数民企而言，技术储备不足是内功短板，长周期、低成本资金获取困难是外部掣肘，而高等级资质和雄厚资本的硬性要求，形成了难以逾越的准入门槛。

座谈会上，郑栅洁的回应抓住了这些关键点：“点面结合推动解决重建轻管、重硬轻软和发展不持续等实际问题，让微观经营主体对宏观政策更有获得感”。

问题摆出来了，答案需探究。

寻找真正的“长效机制”

答案其实已经写在政策工具箱里。

2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个维度提出13项针对性举措。按照其中第一条的部署：对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。同时，引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单。

2025年，国家发展改革委联合有关部门发布了新版市场准入负面清单，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，并开展市场准入壁垒清理整治行动，集中整治半年后转为常态化推进。

在重大项目层面，2025年，国家发展改革委在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目，向民间资本敞开大门。

国务院修订通过的《保障中小企业款项支付条例》自2025年6月起施行。新条例对机关、事业单位和大型企业设置了更严格的付款期限要求——大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项。清欠工作纳入地方政府考核，成为一套可操作、可追责的制度框架。

而当下的问题在于，如何让更多企业从“被动内卷”走向“主动创新”，让它们把目光从存量争夺转向价值创造，把资金从“现金为王”转向长期投资。这不仅是信心问题，更是制度问题。

郑栅洁在座谈会上表示，“常态化开展沟通交流、及时倾听企业真实声音是完善宏观政策的有效途径”，“加强民营经济领域重大问题研究和政策储备”。这意味着，政策的工具箱仍在充实，制度的打磨还在继续。

在“十五五”开局之年，中国民营经济正迎来“制度保障+市场开放+法治护航”的叠加机遇。