转自：成都日报锦观

以“四个转变”推动产业园区高质量发展

□邓云木 乔添余 孙亮

3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，当前，成都正加快把园区建设作为推动高质量发展的主战场、主引擎，全面建设全国先进制造业基地和制造强市。

空间结构

从物理结构向功能结构转变

产业园区是一种交互空间和功能区间，是城市工业发展形态的注脚，对区域空间尺度、城市线网密度、建设开发强度都具有重要映射意义。优化提升成都产业园区空间结构，对于统筹产业形态和功能形态、流量导入和平台载入、主体结构和配套结构具有重要意义。

坚持总体规划整体布局。当前，国家赋予成都建设西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地的定位，对成都建设现代化产业体系具有重要指导意义。成都要根据“3+22+N”不断细化产业园区空间边界，优化产业园区梯度布局体系，将以发展制造业、生产性服务业为主的园区整合纳入国家级、省级开发区，以发展商务商贸、文化旅游、农业为主的园区设置为市级园区。

坚持系统施策增强质效。按照“一园区、一规划”，围绕“四链”融合发展、“镇园之宝”引培、数据底座搭建，优化调整园区空间布局和产业定位，引导资源和企业向符合产业布局的园区集聚，科学合理配置服务设施，联建共建提升配套功能，以产城融合、职住平衡提升产业园区整体实力和综合竞争力。

坚持优化提升规范标准。围绕保障园区产业空间，深化开展存量低效工业用地清理整治行动，提高产业园区使用存量用地比重，实现工业用地100%“标准地”出让。

产业形态

从链圈融合向价值增殖转变

按照新质生产力发展要求，通过“立园满园”行动打造一批产业特色鲜明、竞争能力突出、运行机制高效的现代化园区，助推特色优势产业迭代升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，为推动产业建圈强链走深走实、加快构建现代化产业体系提供有力支撑。

坚持全市统筹优布局。整体谋划、系统推进，深入推动科技产业深度融合，全力提升特色优势产业能级，加快培育新兴产业和未来产业，着力构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，按照产业集群分工形成“主承载园区+协同承载园区”的发展格局，推动产业串珠成链、聚链成群、集群成势。

提升产业集群提能级。实施“镇园之宝”和企业梯次培优行动，加强主导产业靶向招引推动“企业满园”，将“园区特色化发展”作为重点方向，鼓励多元社会主体以“园中园”形式建设运营特色产业园，打造专业化特色化“园中园”，以优势赛道和龙头企业为核心，推动产业集聚、打响园区品牌，打造一批战略性、特色化产业集群，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成，千亿级园区达到14个、500亿级及以上园区达到26个。

加快企业落地建设投产。围绕扩大有效投资，强化项目全生命周期管理服务，一批产业化项目密集按下“开工键”，既以“新开快投”扩大投资增量，也为产业强链补链延链增添新动能。去年新希望、通威蝉联世界500强，13家企业获评中国企业500强，8家企业上榜中国制造业500强，新增国家级专精特新“小巨人”企业68家，累计354家，新增A股上市企业4家、上云企业约2.2万家，净增规上工业企业527家、创近15年来新高。

要素供给

从点多面广向系统集成转变

要素服务是园区发展的关键所在，打造高效便捷、精准可及、公平普惠的要素服务是提升园区发展能级的重要路径。

强化园区科技支撑。实施科技创新促转化攻坚，加快建设国家战略科技力量重要承载地，构建“技术攻关+成果转化+高端产业+人才服务+金融服务”等生态体系，促进科技与经济深度融合，为园区高质量发展注入强劲动能。聚焦技术孵化、成果转化，开展“揭榜挂帅”鼓励园区改革创新，支持企业和科研院所打造一批集概念验证、中试熟化、小批量试生产为一体的中试平台，助推创新成果高效转化。搭建科技成果转化平台，开展校企双进活动等方式，建立校企沟通桥梁，鼓励企业加强与高校项目合作，共同申报科研项目、产学研联合实验室，开展核心技术攻关，促进科技成果有效转化落地到园区企业。

强化园区金融服务。优先安排国家和省一揽子增量金融政策措施保障“立园满园”行动，实现“一园区一基金”或“一主攻产业一基金”，推动银行金融资产投资公司股权投资基金试点在园区落地，推动园区符合条件的企业无还本续贷政策全覆盖。

强化园区用地保障。按照扩区强县部署，支持园区根据产业需要，经行业部门认定合理确定容积率、建筑密度、停车位等规划指标；鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，利用存量工业用地增加建设工业厂房，不再增收土地价款；园区工业项目实施规划土地“多验合一”“验登合一”，为符合条件的建设项目提供“交地即发证”“竣工即发证”等服务，实施工业企业不动产“带押过户”。

强化园区能源供给。建立“政府部门+产业园区+能源企业+用能企业”四方联系制度，安排专业力量下沉产业园区，闭环销号用能企业问题和诉求。对园区配建分布式光伏和新型储能按政策提供从建设到运营的补贴支持，提升电网削峰填谷和企业电力保供能力，鼓励供电公司直供到户，支持上游气源单位、燃气经营企业降低企业用气成本。

运营服务

从专业服务向综合服务转变

提升产业园区运营服务专业化市场化水平至关重要，要增加类似数字化资产、信息化平台、可视化管理等方面专业化服务项目，提升园区发展服务效能。

一是实施扩权赋能增活力攻坚。创新园区管理运营体制机制，鼓励探索推行“小管委会+大专业公司”园区开发运营模式，构建机构精干化、扁平化的管理体系。进一步厘清政府与市场职能，推进“园区事园区办、企业办事不出园”，加快建设综保区、国别园区等开放型经济平台；全面摸清重点企业月、季、年度生产计划安排、产品市场特质等，抓好“一企一策”综合帮扶，推动政策直达快享、免申即享；坚持分行业分专题现场解答、跟踪闭环，切实解决企业发展难题，打造“有需必应、无事不扰”的营商品牌，推动营商环境持续优化；继续深化“政策找企业”，通过“免申即享”“易申快享”，真正实现数据多跑路、企业少跑腿，让企业对政策可感可及、应享尽享。

二是实施尊商重商优环境攻坚。常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”服务，健全企业问题诉求直报办理机制，加快推进政务服务增值化改革，定期监测园区营商环境服务质效；强化“用户思维”、需求导向，健全机构职能体系，建立企业高效服务绿色通道以及代办帮办机制，持续推进审批事项再精简、数字赋能再提速，真正实现园区企业“数据多跑路，企业少跑腿”。

三是建立以实绩为导向的薪酬激励机制。建立园区首席顾问制度、设立市级园区高质量发展奖补资金、开辟园区重大项目建设绿色通道、优先保障产业园区项目建设用地等，创新探索“招投融建管营”业务专人专业专岗，优化资源配置，促进业务创新，破解专业运营难题。

（作者：邓云木系成都市政府研究室副主任；乔添余系成都市政府研究室调研二处二级主任科员；孙亮系成都市委政研室社会处四级调研员）