“十五五”时期是现代化新青海建设承前启后、积厚成势的关键阶段，青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期。谋划青海“十五五”发展，要以党的二十届四中全会精神为指引，要以习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神为总纲，把习近平总书记对青海工作重大要求贯穿于青海“十五五”规划的全过程、各方面。《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“高质量建设产业‘四地’集群”“引导政策、人才、平台等要素有效集聚，开展融合发展试点示范，推动产业‘四地’互促共融”。深入开展融合发展试点示范，以试点破题、以融合促效，是统筹“四地”建设、实现高质量发展的必然选择。从理论上看，产业“四地”建设的关键不在于单项优势的线性扩展，而在于通过制度化试点机制，推动清洁能源、盐湖资源等与生态价值这一关键变量实现系统协同，使产业体系由要素叠加转向结构性跃升。

一、理念重构：以系统观念统筹产业“四地”协同发展

现代化产业体系的形成，取决于要素能否通过系统协同产生结构性增效。在“十五五”战略窗口期，推进产业“四地”建设，需要突破线性推进的传统路径，转向系统化、集成化的发展方式，在青海独特的资源禀赋、生态约束与战略定位之间建立深层耦合，推动产业“四地”由规模扩张走向结构优化，实现体系能级的整体提升。

在组织形态上，推动由“点状离散”向“矩阵协同”转型。产业“四地”互为支撑、相因相生，共同构成高原生态经济系统的重要基础。应打破条块分割和行业壁垒，确立清洁能源在全产业体系中的基础性支撑地位，强化盐湖资源的战略材料供给功能，构建跨行业、跨领域的复合型产业生态。通过重构产业链条，引导资金、人才、技术在关键空间与核心环节精准对位，减少系统内部耗散，增强产业之间的技术关联与市场契合，以产业组织方式重构提升要素配置效率，进而将比较优势转化为体系竞争力。

在支撑体系上，实现由“资源禀赋”向“体系效能”跃迁。提升产业体系韧性，关键在于推动要素配置的深度价值转化。盐湖产业应深度融入绿色能源消纳体系，依托低碳电能加快向高纯度、高附加值材料端延伸，实现由初级资源加工向战略性新兴产业的结构性迭代；清洁能源产业则需强化本地产业支撑功能，通过推动能源与矿产开发利用的协同发展，把能源资源转化为带动本地制造业升级的重要变量，使比较优势通过体系化运作沉淀为不可替代的产业竞争力。

在转化路径上，推动由“生态资本”向“经济资产”跨越。价值转化效能决定着产业体系的可持续性。应重点构建“生态—农牧—旅游”价值增值回路：依托国际生态旅游目的地建设，为绿色有机农畜产品提供高辨识度的消费场景与价值背书；通过完善标准化质量控制体系和现代物流体系，提升生态产品的市场定价权。其要义不仅在于产业形态的协同组合，更在于通过制度与机制纽带实现价值传导，使高原生态红利经由品牌化、市场化运作转化为推动高质量发展的重要增长极。

二、试点破题：以示范引领推动融合发展常态化

推动产业融合，关键在于重构产业体系的运行方式，把战略意图转化为可持续的内生动力。融合发展并非要素的简单叠加，而是需要通过有组织的实践设计，破解协同推进中的结构性障碍。青海以试点示范作为破题之举，核心在于发挥“先行先试”的放大效应，在多因素交织的现实条件下探索可行路径，将方向性要求转化为可操作、可复制、可推广的运行模式，推动融合发展由阶段性试点向常态化运行演进。

从空间组织看，试点示范的重点在于以“典型场景”塑造“样板单元”。试点布局应遵循精准化原则，聚焦资源禀赋突出、产业关联度高、承载能力强的核心区域，将融合任务嵌入产业园区、能源通道和重点生态功能区等具体场景。通过在特定空间内实现要素集聚与协同联动，使试点不仅形成局部成效，更逐步沉淀出可复制、可推广的空间运行模式，带动青海产业布局由“平面分布”向“立体协同”优化。

从运行方式看，试点示范的实质在于打通产业链条和要素配置的协同路径。试点不是项目的简单拼接，而是对碎片化生产组织方式的系统回应。应围绕产业链融合进行统筹安排，推动盐湖资源开发与清洁能源消纳在时空上深度匹配，促进材料加工与装备制造在园区内联动布局。通过构建“多要素集成、多产业互动”的运行单元，使试点成为产业链上下游深度协同的实验场，探索贯通资源开发、生产组织与市场拓展的闭合运行路径。

从经验转化看，试点示范的关键在于实现从局部探索向常态运行的衔接。应建立动态评估与持续优化机制，及时提炼实践中形成的有效做法，形成可推广的运行规范，防止试点流于分散化、短期化运作。通过把分散的探索经验转化为可持续运转的实践范式，使试点示范不仅在局部形成“亮点”，更能持续释放融合发展的整体效应。

三、动能转换：在关键变量协同中释放体系内生动力

现代化产业体系的演进，核心在于增长动力机制的深度重构。在产业“四地”融合进程中，动能转换的机理在于实现关键变量从“要素孤立”向“协同增效”的质性转变。这要求超越要素规模的简单扩张，转而关注变量间的逻辑匹配与功能互补，将清洁能源、盐湖资源与生态品牌转化为驱动体系运行的内生引擎。通过强化科技创新的支撑作用，引导资本、人才、数据等生产要素向高效率单元集聚，推动产业体系从基于资源叠加的“规模红利”向基于全要素生产率提升的“结构红利”跃迁。

发挥清洁能源的转换功能，重塑产业要素成本优势。清洁能源不仅是低碳转化的工具，更是重塑产业空间布局与竞争能级的关键变量。应通过提升绿电在盐湖化工、有色冶金及农产品精深加工等领域的就地消纳比例，形成以低碳能源和工艺创新为支撑的长期竞争优势。这种协同效应不仅能降低系统综合碳强度，更能通过电力体制创新与微电网建设，将资源禀赋转化为长期确定的成本红利。通过能源价值与产业价值的深度嵌套，使绿色能源优势转化为支撑产业结构升级的战略牵引力。

强化盐湖资源的链条延伸，提升供应链战略韧性。盐湖资源的价值在于其在先进制造业分工体系中的核心节点地位。应加速盐湖资源从“初级矿产供应”向“战略材料支撑”转型，通过关键核心技术攻关，推动锂、镁、钾等资源向高纯化、终端化方向延伸。这种向价值链高附加值环节的动态位移，旨在增强青海在全国现代化产业版图中的嵌入深度，使盐湖产业成为链接能源装备制造与新型储能产业的关键纽带，实现资源开发、产业安全与生态约束的协同演进。

激活生态品牌的溢价驱动潜能，增强区域市场势力。生态品牌与标准体系是提升产业体系竞争层次的无形要素。应通过建立严谨的绿色有机评价标准与全链条质量追溯机制，将国际生态旅游目的地的形象资源转化为农畜产品的价值溢出。这种品牌协同能够产生显著的范围经济效应，通过“标准赋能”与“溢出效应”，推动高原生态红利通过市场化运作转化为高质量发展的现实增量，提升青海产业在价值链分工中的整体位势。

四、治理提升：以制度创新保障融合发展体系长效运行

产业融合发展的深化，对治理体系的协同性与制度供给的精准性提出了更高要求。现代化产业体系的系统化跃升，依赖于生产关系对生产力适配度的动态调整。在推进产业“四地”融合中，首要任务是强化治理层面的战略统筹，将产业政策、生态规制与区域布局置于统一的制度框架内运行。这种治理重塑，旨在消除政策碎片化导致的资源内耗，通过构建行政统筹与市场调节互补的治理闭环，确立项目配置、资源调度与绩效考核的耦合逻辑，提升产业融合发展的制度韧性。

强化规划引领的刚性约束，在统筹调度中优化协同路径。治理效能的提升，关键在于决策链条与执行链条的精准对接。应将融合发展的关键平台与重大工程纳入统一的调配体系，建立基于“任务清单—责任矩阵”的动态管理机制。在园区建设、能耗配置及物流体系整合等关键环节，需要打破部门行政分割与属地管理界限，实现治理空间与产业空间的重合。这种路径优化，能够确立规划的严肃性与延续性，保障产业融合在既定战略轨道上均衡演进，防止资源配置的随意性。

深化要素配置机制改革，从制度层面激活市场动力。制度创新的核心在于降低制度性交易成本，引导要素向高效率领域流动。应通过完善多元化投融资体系、优化园区管理体制，引导资本与技术向融合试点单元集聚。同时，必须将生态保护作为刚性约束贯穿于融合全过程，把生态红线、环境质量底线嵌入项目准入与运行评估。这种基于环境约束的治理机制，能够有效推动产业体系向低碳、循环模式转型，确保融合发展不偏离打造生态文明高地的战略导向。

健全利益联结机制，在成果共享中夯实社会治理基础。现代化治理不仅关乎效率，更涉及公平的实现与共识的凝聚。应将铸牢中华民族共同体意识嵌入产业价值链，通过健全吸纳就业、技能培训与收益分享机制，让各族群众在参与产业融合中实现增收。这种制度安排旨在构建“产业演进与民生改善”的耦合结构，通过提升融合发展的社会包容性，化解区域发展不平衡不充分问题。只有实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，让发展成果更公平惠及各族群众，才能不断夯实现代化新青海建设的社会基础。

以融合发展试点示范推动产业“四地”建设系统跃升，是青海在高质量发展阶段对自身发展路径的主动探索。其核心在于打破要素孤岛，实现从资源叠加向“系统涌现”的能级跃迁。展望“十五五”，通过强化系统统筹、试点破局与动能转换，必将推动青海特色鲜明、优势突出的现代化产业体系向更高维度演进，为现代化新青海建设奠定坚实的物质技术基础。

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽农业大学基地；青海大学马克思主义学院）