中国工业报记者 孟凡君
钢铁是工业的基础原材料，也是我国重要的出口品类之一。为优化钢铁产业布局，保障国内供应链安全稳定，促进钢铁行业高质量发展，依据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》等法律法规，2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理，标志着我国钢材出口管理进入新阶段。商务部政策研究室副主任兼任商务部新闻发言人何亚东向媒体记者表示，商务部、海关总署联合发布公告，决定对钢铁产品实行出口许可证管理，主要涉及钢材等300个海关编码的产品，主要目的是加强对钢铁产品出口的监测统计分析，跟踪出口产品质量。
“需要强调的是，相关管理遵循世贸组织规则要求，不涉及出口数量和企业经营资格限制。同时，依据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，经广泛征求行业意见，公告要求企业在申领出口许可证时，须提供产品质量检验合格证明，从而引导企业更加重视产品质量，加大研发创新投入，促进我国钢铁产业高质量发展。”何亚东说。
据悉，我国自2026年1月1日起对部分钢铁产品实施出口许可证管理，这是自2009年取消钢铁出口许可证管理制度16年后的再次实施。中国钢铁工业协会副秘书长，冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强向记者分析，短期而言，或因抢单出口推动出口量阶段性上涨；中期而言，部分企业因不熟悉办证流程或合规能力不足，导致出口节奏有所放缓，总量出现阶段性回落；长期而言，这有助于营造公平出口竞争环境，引导出口规模回归合理区间。同时，产品质量检验合格证明的硬约束，将引导企业增强合规意识和质量意识，促进创新投入和产品研发，助力钢铁产业高质量发展，不断提升我国钢铁产品国际影响力。
我国钢材出口存在“量增价跌”问题
作为全球第一钢铁生产、消费和出口大国，我国钢铁工业已深度融入全球产业体系，在全球产业链中兼具“压舱石”与“增长极”的作用，既为全球基础设施建设、制造业升级提供稳定可靠的材料支撑，也让全球钢铁产业链企业共享我国超大规模市场机遇。2025年12月17日，在2025中国钢铁工业协会钢材市场工作委员会年会上，中国钢铁工业协会党委常委、副会长骆铁军认为，当前，我国钢材出口存在的“量增价跌”问题，引发大量贸易摩擦案件。“长期大量低价出口不可持续，随着案件的逐渐生效，将影响正常的出口环境，加大国内供需压力。”骆铁军表示。
实际上，我国钢铁行业正面临着前所未有的转型压力。2025年，我国钢材出口在总量上升的情况下总额却出现下降。据统计，2025年1月-11月份，我国出口钢材1.08亿吨，同比增长6.7%，预计2025年钢材出口量将创历史最高水平；钢材出口均价为696美元/吨，同比下跌8.3%。其中1月—10月份，我国出口钢坯1190万吨，已超历史最高水平（2008年904万吨）。
由于贸易链条较长且复杂度较高，钢铁生产企业难以有效追踪并控制其产品最终流向，不利于行业健康有序发展，钢铁产品出口涉证管理有助于钢铁行业高质量发展。据介绍，2025年1月-11月份，我国累计出口各类钢铁产品（含钢材及初级钢铁产品）出口额为749亿美元，同比下降2.1%。与此同时，大量低价出口使钢铁行业面临的贸易摩擦持续不断。“我们要清醒的认识到，长期大量低价出口不可持续，随着案件的逐渐生效，将影响正常的出口环境国，加大内供需压力。”骆铁军提醒。
2022年来，伴随着我国国内供需格局的变化，钢铁行业也步入了新的发展阶段。受此影响，我国钢铁产品出口呈现出诸多新的特点，其中出口“量增价跌”、秩序亟待规范治理问题已经受到全行业的普遍关注。2025年12月12日，中国钢铁工业协会发文认为，在满足海外需求的同时，我国钢铁产品还积极参与国际供应链分工与合作，对于提升我国钢铁行业国际化水平具有重要意义。2026年，我国重新实施部分钢材产品出口许可证管理，既是应对国际贸易环境变化的现实需要，也是推动钢铁行业绿色低碳转型、优化出口结构的战略选择。在“减量发展”成为行业常态的背景下，强化自律、有序出口已成为稳定市场、改善效益的关键力量。
我国钢铁产品出口贸易摩擦不断升级
当前，面对传统市场的贸易壁垒，我国钢材出口正在发生深刻变化，“区域结构转移+品种替代”成为钢铁企业应对策略的核心，但仍存在产品附加值低、市场集中度高等问题。同时，我国钢铁国内供需发生了阶段性调整和变化，加强钢铁领域出口管理存在必要性，实施出口许可证管理的目的是加强对钢铁产品出口的监测和统计分析，提高行业的合规意识和质量意识，帮助企业树立合理的预期，应对好经济周期和国际经贸形势的变化，而非简单的总量控制。
张龙强分析，我国继2009年之后时隔16年再度对部分钢铁产品实施出口许可证管理，将有效规范出口秩序，引导产品结构优化，对“十五五”时期钢铁行业减量高质量发展具有重要意义。
一是供需矛盾持续深化。“十四五”以来，我国国内钢铁需求持续下降，而供给依旧十分充盈，供需矛盾持续深化，市场竞争加剧，并一定程度推动钢铁产品出口增加。截至2025年11月，我国粗钢表观消费量累计减少约2.1亿吨，是粗钢减量的2.2倍，强供给弱需求的格局将较长时期存在，钢材价格也将长期呈现L型走势。受此影响，我国国内部分企业加大科技创新驱动产品提质升级，部分企业低价出口换取现金流来缓解经营压力，也有部分企业通过非正当方式实现低附加值、初级钢铁产品低价获利出口。
二是钢铁出口屡创新高。2021年以来，我国钢材出口保持较快增长，由2020年的5367万吨增加至2024年的11072万吨，翻了一番；钢坯出口迅猛增长，由前两年的几万吨增加至2024年的634万吨。2025年1—11月，我国累计出口钢材10772万吨，同比增长6.7%，全球贸易量占比由17%上升至33%；累计出口钢坯1339万吨，同比增长1.4倍，全球贸易量占比由不到1%上升至29%。2021年5月、8月国家两次取消钢材出口退税，但并未明显改善出口形势。
三是贸易摩擦不断升级。近年来，全球经济环境复杂多变，贸易规则不断变化，同期我国钢铁产品出口大幅增长，成本及汇率等因素推动我国钢铁出口价格优势明显。在此背景下，针对我国钢铁产品出口的贸易摩擦不断升级，关税壁垒、市场准入限制等措施显著增多。据不完全统计，2024年国外对我国钢铁工业发起的反倾销、反补贴和保障措施共34起，2025年已有30起，覆盖地区和涉及钢材品种进一步增多。
钢铁行业应在对外贸易中发挥表率作用
我国将钢铁产品纳入出口许可证管理，是引导钢铁产品规范出口、进而推动钢铁行业高质量发展的重要举措，有利于维护世界钢铁供需格局与贸易平衡，彰显我国负责任大国的形象，主要体现在以下方面：一是不断完善钢铁产品出口管理是我国加快构建新发展格局进程中，不断畅通国内大循环，确保钢铁产品优先满足国内需求的关键一招。二是不断完善钢铁产品出口管理是我国在全球化背景下，对内引导产业升级、对外参与国际供应链合作的必要措施。“钢铁行业作为国民经济的基础和工业化进程的支柱，应在对外贸易中发挥表率作用。”中国钢铁工业协会认为。
三是助推我国钢铁行业转变发展方式。规范钢铁产品出口秩序有助于协调贸易流向、整合贸易渠道，推动国际市场与国内市场形成良性互动，最终实现钢铁行业转型升级。四是加强品牌建设与质量管理。通过将产品质量证明书纳入出口许可证申领材料范畴之中，将助力更高质量、更优性价比和能够提供更好服务的钢铁产品参与国际竞争，在惠及全球供应链的同时树立我国钢铁行业的良好形象。
骆铁军表示，在钢铁产能治理新机制尚未完善前，行业有为自律、自发控产是促进行业高质量发展的重要选择。一方面要以品种效益为先，加快结构转型，但要避免造成某些品种产能过剩、无序竞争；另一方面要加强协同自律，因地制宜，探索建立长期的、市场化的协调机制，促进国内市场平稳运行，保障有序出口。张龙强建议：一是政府层面。相关部门加强数据共享和政策联动，形成政策合力，加大出口数据和产品质量的信息监测分析力度，精准调控出口产品管理政策，打击“买单出口”等违法违规行为，保障出口贸易的公平性，实现钢铁出口规模与质量的协同优化。
二是行业层面。引导形成“鼓励高端、限制低端、打击非法”钢材出口模式，优化出口产品结构，加大高端产品研发投入，减少低附加值产品出口依赖，扩大高附加值产品的出口占比，共同推动行业高质量发展，提升面对国际贸易挑战的能力。三是企业层面。要快速熟悉出口规则与要求，明确政策导向和边界，适应新政策变化，坚持合法合规出口原则，积极完善企业内部产品质量检验体系，建立健全出口管理制度。同时，要打磨基本功、提升硬实力，加快科技创新，推动产品结构优化升级，进一步提升高端产品占比，全面提高产品核心竞争力。
