原标题：科技与制度双轮驱动乡村振兴

◎李玉恒

2025年中央农村工作会议立足乡村振兴战略纵深推进的关键阶段，明确提出“因地制宜完善乡村建设实施机制”的重大要求，既回应了乡村发展的现实诉求，也为破解城乡发展不平衡不充分问题提供了行动指南。我国地域广袤，乡村之间存在较大差异，这就决定了乡村建设不能搞“一刀切”，要根据不同地区的实际情况，制定与之相适应的建设策略和方法。科技赋能完善乡村建设实施机制，就是要通过技术突破与制度创新双轮驱动，不断完善规划机制、科技供给、要素保障、考核评价等机制，为差异化推进乡村建设、夯实城乡融合发展根基注入持久动能。

完善乡村建设实施机制意义重大

中央农村工作会议明确要求因地制宜完善乡村建设实施机制，其核心要义在于将尊重乡村发展客观规律与落实国家乡村振兴战略有机统一。其中，统筹空间布局是夯实乡村发展的物理基础，整治人居环境是补齐民生保障的短板，强化基层组织是筑牢乡村治理的核心，培育文明乡风是塑造乡村发展的精神内核，践行“枫桥经验”是维护乡村稳定的底色。乡村建设实施机制的完善程度，直接关乎国家战略部署能否转化为乡村发展的实际成效。

传统乡村建设模式多依赖经验判断，存在精准度不足、推进效率不高的短板。现代科技为破解这一困境提供了关键支撑：空间遥感技术可精准绘制乡村资源禀赋图谱，物联网设备能实时监测人居环境动态变化，数字平台则有效畅通基层组织与村民的沟通渠道。科技赋能可使乡村建设实现从模糊感知向数据驱动、从分散推进向系统协同的转变。科技也成为完善乡村建设实施机制的核心驱动要素。

乡村建设实施机制存在诸多问题

近年来，各地在乡村建设实践中取得了显著成效，农村基础设施不断完善、人居环境持续改善。但乡村建设实施机制仍存短板，规划统筹、科技赋能、要素保障、考核评价等关键环节的体制机制障碍尚未完全破除，不仅制约了乡村建设的效益和可持续性，还影响了城乡融合发展进程。

一是规划机制同质化，科技支撑不足。部分地区乡村建设规划缺乏系统性研判与精准分析，导致规划照搬城市模式或其他乡村经验，出现“千村一面”现象。有的乡村盲目建设大型广场、宽马路，不符合乡村生产生活实际，导致资源浪费；有的古村落规划忽视文化保护，过度商业化开发导致乡土特色流失。同时，规划编制中部门协同不足，国土空间规划、产业规划等相互脱节，缺乏科技手段进行统筹整合，难以实现“多规合一”。

二是科技供需脱节，赋能机制不健全。乡村建设的科技供给与实际需求存在错位，一方面科研机构的技术研发多聚焦前沿领域，对乡村急需的实用技术关注不足；另一方面乡村缺乏有效的科技需求表达渠道，农民对科技的需求难以精准传递给科研主体。此外，基层农业技术推广队伍力量薄弱，数字技术、智能设备等在乡村的普及率不高，部分老年人、低收入群体难以适应科技化生活，存在“数字鸿沟”现象。

三是要素保障机制不完善，支撑力度不足。乡村建设面临诸多要素制约。资金方面，财政投入主要集中在基础设施建设，对科技研发、人才培养等投入不足；人才方面，乡村青壮年劳动力外流，本土人才短缺，懂技术、善经营、会治理的复合型人才匮乏，同时吸引人才返乡的长效机制不健全，人才“引不来、留不住”现象普遍存在；土地方面，农村土地流转机制不完善，宅基地盘活利用难度大，难以满足乡村发展建设的用地需求。

四是考核评价机制单一，导向作用不强。当前乡村建设考核评价侧重基础设施建设、经济增长等方面，对生态保护、文化传承、群众满意度等隐性成效关注不足，未充分体现差异化导向。部分地区为追求考核排名，盲目推进形象工程、政绩工程，忽视乡村实际需求和可持续发展，导致资源浪费和建设成效打折扣。同时，考核评价中群众参与度不高，缺乏有效的反馈机制，难以准确反映乡村建设的实际成效和农民的真实诉求。

构建适配乡村差异化发展的长效体系

当前，乡村建设实施机制在规划统筹、要素保障、落地管护等方面仍存在堵点难点，亟待以科技为桥梁打通机制壁垒、优化资源配置。依托数字技术、智能手段赋能乡村建设全流程，既精准匹配乡村发展需求与资源供给，破解同质化、供需脱节等突出问题，又推动实施机制从“经验驱动”向“智慧引领”转型，构建适配乡村差异化发展的长效体系。

科技赋能精准规划，为乡村建设筑牢差异化布局根基。通过搭建乡村资源禀赋数字化监测平台，整合空间遥感、GIS地理信息等技术，系统采集乡村核心要素并精准画像，建立多维度规划数据库，打造“多规合一”智能协同系统。针对平原、山区、滨海（湖）等不同地域类型，分别以规模化农业、生态特色开发、文化旅游融合为重点制定规划导则，从源头破解同质化难题，实现规划数字化统筹与动态调整。

科技赋能分类实施，为乡村建设打造定制化落地模式。构建“需求匹配+技术供给”机制，聚焦产业与民生双向发力。产业上，为粮食主产区、特色种养村、生态旅游村提供专属智慧技术方案，兼顾生产效率与销售效益提升；民生上，针对老年群体、偏远乡村、城郊乡村的不同需求，推广适老化设备、轻量化数字基建等，破解乡村数字鸿沟与公共服务短板，实现与城市发展衔接。

科技赋能长效管护，为乡村建设构建智慧化协同体系。依托物联网、大数据技术，为农村基础设施安装智能监测终端，实现故障自动预警与高效维修。搭建多元主体协同管护数字平台，明确各方权责并开通村民反馈入口，形成闭环机制；引入市场化模式，建立数字化评价体系，结合不同乡村禀赋优化管护资源配置，降低成本、提升效能。

科技赋能资源整合，联动制度创新打通城乡要素流动壁垒。搭建城乡要素数字化对接平台，人才方面构建供需匹配与服务体系，资金方面打造投融资平台并推广“数字信用+金融服务”模式，土地方面建立产权交易与闲置资产管理制度。同时落实中央农村工作会议精神，通过土地制度差异化改革、多元投融资分类保障、人才精准对接机制，以制度创新承接科技赋能成效，将乡村差异性转化为发展竞争力。

完善乡村建设实施机制是一项长期而艰巨的系统工程，科技赋能是破解乡村建设机制短板、提升治理效能的关键抓手。未来需锚定因地制宜原则，持续深化科技与乡村建设各环节深度融合，注重制度创新与科技赋能同频共振，通过健全差异化政策保障、多元主体参与、全过程监督等机制，让科技成果真正扎根乡土、服务农民。站在新的发展起点，唯有以科技为翼、以机制为基，久久为功推进乡村建设提质增效，才能不断激活乡村内生动力，推动城乡融合发展迈向新高度，为建设农业强国、绘就宜居宜业和美乡村新图景提供坚实支撑。

（作者系东北大学城乡社区建设研究院副院长、教授）

原标题：科技与制度双轮驱动乡村振兴 来源：科技日报