（来源：廊坊日报）

转自：廊坊日报

推动区域协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。党的二十届四中全会着眼强国建设、民族复兴伟业，站在时代发展和战略全局的高度，明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的重大部署。这一战略部署深刻把握了我国区域发展规律，为“十五五”时期推动区域协调发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

■优化区域经济布局的现实逻辑

优化区城经济布局是畅通国内大循环、构建新发展格局的重大举措。“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，对优化区域经济布局提出了新的要求。通过优化区域经济布局使国内大循环的空间更广阔、成色更足，有利于实现国内国际双循环相互促进。

优化区域经济布局是顺应新一轮科技革命、塑造发展新动能新优势的战略选择。当前，我国跨区域协同创新机制还有完善的空间，动力源地区创新策源能力也有待于进一步提升，同时，中西部一些地区的人才等要素应提升集聚水平。这就要求我们进一步完善区域创新体系，强化创新链、人才链协同，因地制宜发展新质生产力，形成多层次、体系化、差异化的区域创新格局。

优化区域经济布局是适应资源要素条件变化、更好统筹经济社会发展与人口资源环境的客观需要。近年来，我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域人口增减分化等特征，同时，科技创新、数据等要素牵引驱动作用增强，对我国区域发展空间格局、分工体系等产生复杂影响。这就要求我们坚持系统观念，在区域规划、重大生产力设施和公共基础设施布局中统筹考虑各类资源要素的变化，按照客观经济规律调整完善区域政策体系，推动区域协调发展。

优化区域经济布局是应对各类风险挑战、更好统筹发展和安全的必然要求。当前，国际政治经济秩序深刻调整，国家安全特别是粮食、能源、产业链供应链等重点领域安全面临挑战。我国一半的粮食来自七个北方主产区，一些关键产业、产业链关键环节过于集中在东部沿海，中西部地区承接产业转移能力不足。这就要求我们统筹推进区域高质量发展和高水平安全，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，打造安全高效的陆海经济通道，形成沿海与内陆联动发展、具备良好产业纵深的合理布局。

■优化区域经济布局的现实要求

“十五五”时期，经济发展将呈现出新的阶段性特征，区域协调发展进入承前启后、巩固提升的关键时期。优化区域经济布局涉及经济社会发展各领域，必须把握内在规律，正确认识和处理好一系列重要关系。一是政府和市场的关系。要把有效市场和有为政府有机结合起来，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府作用，加快建设全国统一大市场。二是整体与重点的关系。既要坚持全国一盘棋，在整体上系统推进，更要突出重点、集中发力，实现重点地区的“一马当先”带动全国面上的“万马奔腾”。三是效率与公平的关系。既要着力提高效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。四是共性与个性的关系。既要自觉服从大局，不折不扣落实好党和国家战略部署，又要发挥自身比较优势，做到宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。五是战略与战术的关系。既要强化战略谋划，从全局、长远、大势上准确把握目标任务，又要细化战术安排，找准突出矛盾和主要问题，聚焦重点领域和关键环节，把握好节奏和进度，提高区域政策的精准性和实效性。

■聚焦关键领域推动重点任务落实

深入实施区域重大战略。实施区域重大战略，有利于加快形成高质量发展动力源。必须持续牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀形成更加紧密的协同发展格局。要以上海“五个中心”建设为牵引，推进长三角科技创新和产业创新跨区域协同，当好开路先锋。要深化粤港澳大湾区规则衔接与机制对接，巩固其对外开放桥头堡地位。同时，长江经济带与黄河流域必须坚守生态文明建设主战场的定位，在发展中保护、在保护中发展。地处北京、天津、雄安新区黄金大三角核心腹地的廊坊，是河北推动京津冀协同发展的最前沿核心区，必须持续做好深耕北京、借势机场、联动雄安“三篇文章”，在京津冀协同发展上走在全省前列。

促进区域联动发展。做强国内大循环，既要深化实施区域内战略，也要区域联动发展。构建新发展格局，必须打破区域壁垒，促进要素自由流动与高效集聚。一方面，要强化基础设施的“硬联通”，推进跨区域重大交通、能源、水利通道建设，为联动发展提供物理支撑。另一方面，要深化体制机制与市场体系的“软联通”，坚决破除地方保护与市场分割，加快建设全国统一大市场。要创新区域合作模式，健全产业协作、利益共享等机制，推动产业在国内梯度有序转移，形成“研发在沿海、制造在腹地、市场在全国”的良性分工。中共廊坊市委七届十一次全会提出“坚持深化改革扩大开放，激发现代化建设动力活力。要持续优化营商环境，建强高水平开放平台”，是主动融入全国统一大市场、在联动中提升自身能级的具体体现。

优化国土空间发展格局。从“十四五”的“优化国土空间开发保护格局”到“十五五”的“优化国土空间发展格局”，一词之变，反映了从侧重处理高速增长下的保护与发展矛盾，转向追求更为均衡、可持续的国土空间发展新阶段。这要求我们严格落实已划定的“三区三线”，强化国土空间规划的战略引领和刚性约束作用。同时，要推动发展规划与空间规划精准协同，确保重大生产力布局、新型城镇化建设与主体功能定位相匹配。对于不同地区，应实施差异化发展策略。

深入推进以人为本的新型城镇化建设。“十五五”时期，要推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化发展，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。同时，必须分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。推动县城基础设施和公共服务设施提档升级，因地制宜发展特色经济，增强综合承载能力。