产能提升 常态帮扶 空间提质

专家解读2026年“三农”工作三大亮点

◎记者 李雁争

中央农村工作会议12月29日至30日在北京召开。会议讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。

多位专家在接受上海证券报记者采访时表示，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。从会议部署来看，2026年“三农”工作有三大亮点值得关注，确保实现“十五五”良好开局。

提升农业综合生产能力和质量效益

提升农业综合生产能力和质量效益是加快农业农村现代化的主攻方向。会议强调，要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师孔祥智对上海证券报记者表示，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事，“十五五”时期提升农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。

“本次会议的一大鲜明变化，是将此前的‘粮食稳产保供’表述升级为‘稳定粮油生产’，这一全新提法精准契合我国农产品供给的现实需求。当前我国种植业产品进口中，油料作物及相关制品的进口体量远超粮食，大豆、食用油等油料品类的对外依存度偏高，这也是此次政策将‘油’与‘粮’并列的核心原因。”孔祥智说。

国家粮食安全战略研究院院长程国强认为，在耕地资源硬约束下，提升单产是突破增产瓶颈的关键路径。要着力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，聚焦水稻、小麦、玉米、大豆等主要作物，集成推广高产技术模式。

会议还提出，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。

西南财经大学教授吴垠对上海证券报记者说，发展农业新质生产力是解决传统农业生产效率低、资源浪费、环境压力大等问题的关键路径，也是实现粮食安全的重要抓手。要加快推进高水平农业科技自立自强，在紧盯世界科技前沿、坚持产业急需导向的基础上，以创新性实践激活要素潜能，以系统性思维破解体制机制障碍，为农业农村现代化注入动能。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制

统筹建立常态化防止返贫致贫机制是加快农业农村现代化的关键举措。会议强调，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

孔祥智表示，2025年是脱贫攻坚帮扶阶段的收官之年，从2026年起，“三农”领域的脱贫帮扶工作将正式迈入常态化帮扶新阶段。

孔祥智介绍，此前中央相关部门已明确表态，进入常态化帮扶阶段后，脱贫帮扶的政策力度不会减、帮扶举措不会变，东部发达地区对脱贫地区的对口帮扶、各部委的定点帮扶等机制均将延续。“目前市场最关注的是‘常态化帮扶’的具体内涵与落地细则，这一内容大概率会在明年的中央文件中作出明确界定，成为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的关键政策抓手。”孔祥智说。

会议还提出，培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。

吴垠认为，县域富民产业在巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫致贫方面发挥着不可替代的作用。以富民为导向在县域布局发展具有比较优势的产业，全链条发展乡村“土特产”、培育一二三产业融合新业态，既能让留守农民获得更多就地就业机会，也能承载各类返乡创业就业和农民工回流需求，从而实现农民持续增收的政策目标。

北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦对上海证券报记者表示，发展壮大县域富民产业，能有效促进城乡要素合理配置与流动，推动城乡经济协同发展，进一步缩小城乡区域发展差距。

因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

推进宜居宜业和美乡村建设是加快农业农村现代化的必然要求。会议强调，要因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

孔祥智认为，这一要求，是对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的“创造乡村优质生活空间”这一全新理念的落地落实。

“创造乡村优质生活空间是城乡融合发展的核心体现，并非让乡村复刻城市的发展模式，而是在保留乡村特色的基础上补齐生活配套短板，让乡村拥有便捷的生活服务与宜居的生态环境，实现乡村生活的宜居性与便利性。这一理念将在后续政策中落地细化，人居环境整治提升成为核心抓手。”孔祥智说。

中国农业经济学会原副会长刘奇对上海证券报记者表示，我国2000多个县情况千差万别，打造优质生活空间大体应以县域为单位，实施中应由单村推进过渡到多村联动。近些年，“千万工程”主要是以村为单位推进，不仅出现了不少好的典型，也积累了丰富的乡村建设经验，为在更大范围内打造乡村优质生活空间奠定了基础。

会议还要求，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。

孔祥智介绍，近期中国人民银行等三部门联合印发《关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》，正是创新乡村振兴投融资机制的重要实践。后续，相关部门还将围绕农机具抵押等抵押物创新、银行加大涉农信贷支持等方向持续探索，通过破解融资难题，为农业生产、脱贫地区发展、乡村建设注入金融活水，全方位支撑农业农村现代化建设稳步推进。