转自：北京日报客户端
中共北京市大兴区委关于制定大兴区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年11月29日中国共产党北京市大兴区第六届委员会第十次全体会议通过）
中国共产党北京市大兴区第六届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会、市委十三届七次全会精神，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、服务保障新时代首都发展，全力建设向世界展现中国式现代化的协同发展示范区、繁荣开放国门新城
1.“十四五”时期大兴发展实现历史性跨越。“十四五”时期，是大兴区发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。在市委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，团结奋斗、锐意进取，有力应对复杂多变的外部环境，经受住世纪疫情严重冲击，圆满完成各类重大活动保障任务，推动经济社会各项事业发展取得新进展、新成效。
综合经济实力显著增强，地区生产总值迈上千亿台阶，一般公共预算收入站稳百亿关口，固投总量始终保持全市前五。产业发展质量整体提升，精准定位六大主导产业发展方向，统筹推进“6+5+3”产业发展布局，市场主体较2020年增长128%，国高新企业保有量年均增速达11.3%。全面深化改革落地见效，集建地交易面积、成交金额全国“双第一”，营商环境评价连续三年平原新城第一，区属国企轻装上阵、净利润全市第二。国际交往门户能级跃升，大兴国际机场通航以来，累计实现旅客吞吐量1.88亿人次，2025年出入境旅客占比首次突破10%，货邮吞吐量年均增长43.2%，全国唯一跨省综合保税区实现全域封关运行。区域协同发展纵深推进，京津冀氢燃料电池汽车示范城市群“群主”地位不断巩固，空、铁、公联运的大交通路网全面铺开，高效安置中心城区疏解人口17万人，与北京经济技术开发区携手打造首都南部经济发展新高地。城乡功能品质持续优化，“中心主城+美丽乡村+特色小镇”的城乡发展格局更加清晰，花园城市永定湾拉开框架，大兴国际旅游度假区蓄势待发，美丽乡村建设成效显著，“百千工程”扎实推进，采育数字时尚小镇、庞各庄西瓜小镇焕新亮相。人民生活水平不断提高，居民人均可支配收入增速保持高于经济增速，筹集保障性住房9万余套，引入清华附中、黄城根小学等优质学校19所，三甲医院达到5家。全国文明城区首创首成，“七有”“五性”综合排名全市前列。文化事业和文化产业蓬勃发展，团河行宫遗址公园盛景重现、入选北京市历史名园名录。统筹疫情防控和经济社会发展，为全市防控大局作出积极贡献。生态环境质量明显改善，PM2.5年均浓度降至33微克/立方米、改善幅度位居全市前列，首次实现重污染天清零。成功创建国家森林城市，国市考断面水质全部达标。“十四五”规划目标任务即将完成，大兴区综合承载能力和发展后劲明显增强，为谱写高质量发展新篇章奠定了坚实基础。
2.“十五五”时期大兴发展面临的形势。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。在这五年，北京发展重心将沿中轴线向南拓展，大兴必然担负重要的职责和使命。作为全市最大平原新城、首都南部新增长极，大兴区位优势得天独厚，地处“一核两翼”桥梁纽带和战略腹地，坐拥新机场、毗邻副中心、连接雄安新区、辐射京津冀、通达全世界；比较优势风生水起，大兴是距离首都核心区最近的平原新城，拥有全国最大的生物医药专业园区、京津冀唯一的网络数据安全合规实验室，具备汇聚国内外高端要素的便利条件和三区叠加的政策红利；先发优势抢滩布局，抢占氢能、宠物经济等新赛道，开拓“南箭北星”新领域，塑造“北有大兴、南有长隆”新格局，数字经济企业出海创新服务基地成为全国首个一站式服务数字生态出海的创新平台；后发优势空间广阔，拥有平原新城中较为充裕的空间资源，具备支持产业、人才等要素增量发展的承载能力。全区干部群众干事创业热情高涨，推动高质量发展信心倍增。
同时也要看到，大兴国际机场“国家发展新的动力源”作用需要进一步发挥，主导产业需进一步做大做强，经济体量盘子小、底子薄、结构单一的问题还未能根本扭转，科技创新能力、国际化水平还需进一步提升，城市功能品质与目标定位仍有差距，高品质教育、医疗等公共服务供给与人民群众期待还有一定差距。
综合研判，“十五五”时期，是大兴转型升级的关键期、协同共进的跨越期、厚积薄发的突破期。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识新时代首都发展带来的新机遇、赋予的新职责，深刻认识大兴发展必须克服的困难、战胜的挑战，只争朝夕、奋发进取，在新的历史起点上实现更大发展。
3.“十五五”时期大兴经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实人文北京、科技北京、绿色北京战略，因地制宜发展新质生产力，锚定“产业先行、项目为王、干成为王”，聚焦六大主导产业发展方向，深耕“6+5+3”产业发展布局，精塑“中心主城+美丽乡村+特色小镇”城乡发展格局，聚焦开放改革示范，全面建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
4.“十五五”时期大兴经济社会发展的原则要求。推动“十五五”时期大兴区经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，严格遵循市委十三届七次全会明确的基本要求，结合大兴实际，重点把握好以下几点要求：
——更加注重发展新质生产力。始终把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领，以要素改革为支撑，加快建设现代化产业体系，为区域经济社会高质量发展注入强劲动力。
——更加注重高水平对外开放。紧抓“两区”建设重大机遇，积极融入“空中丝绸之路”战略，着力提升大兴国际机场航空枢纽能级，稳步扩大制度型开放，大力发展外向型经济，为新时代大兴发展开辟更广阔空间。
——更加注重推进协同发展。全面融入现代化首都都市圈建设，深化京津冀重点领域协同，强化与中心城区、北京经济技术开发区、临空经济区的协同发展，打造跨省协作、区际协作大兴典范。
——更加注重以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，全面提高城市宜居水平和人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
——更加注重绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量，加快绿色低碳转型，稳步开展全域花园城市建设，以高品质生态环境支撑高质量发展。
——更加注重统筹发展和安全。坚持底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，妥善防范化解各种风险挑战，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
5.“十五五”时期大兴经济社会发展的主要目标。全面对标全市率先基本实现社会主义现代化战略安排和目标要求，紧密衔接北京城市总体规划、大兴分区规划、大兴区平原新城高质量发展实施方案，牢牢把握南中轴地区发展历史机遇，综合考虑未来发展趋势和现实条件，今后五年努力实现以下主要目标：
——服务首都功能得到新提升。区位优势和增量发展优势潜能充分释放，平原新城高质量发展迈出坚实步伐，城市吸引力、综合承载力明显增强，聚焦“五子”联动融入新发展格局持续深化，服务保障首都“四个中心”“四个服务”大局能力明显提升。
——经济发展跨上新台阶。综合经济实力和区域竞争力大幅提升，主要经济指标增长速度保持平原新城前列，科技创新带动作用更加突出，成果转化落地更见实效，产业规模大幅提升，集群效应进一步释放，以新质生产力为引领的具有大兴特色的现代化产业体系基本形成。
——对外开放取得新成效。联动津冀、服务全国、辐射全球的世界级航空枢纽基本建成，国际交往功能品质和国际承载辐射能力不断提升，制度型开放激发更强动能，努力成为首都国际展会承办地和重要外事活动举办地，向世界展现中国式现代化的重要窗口成型起势。
——协同发展迈出新步伐。京津冀协同发展桥头堡作用充分彰显，与中心城区、北京经济技术开发区的联动更加紧密，大兴国际机场临空经济区跨省协作形成样板，区域协同发展能级显著提升，大兴“一核两翼”桥梁纽带和战略腹地作用进一步彰显。
——城乡面貌展现新形象。宜居宜业国门新城加快建设，花园城市永定湾、大兴国际旅游度假区等重点项目魅力彰显，城市功能品质稳步改善。和谐兴旺美丽乡村全面振兴，一批功能互补、错位发展的特色小镇快速崛起，形成具有大兴特色的城乡繁荣新格局。
——美丽大兴铺开新画卷。绿色发展理念更加深入人心，生态环境质量进一步改善，全域绿色生态基底更加稳固，花园城市建设取得明显成效，绿色能源开发利用和产业绿色集约发展水平进一步提高，天蓝地绿水清成为大兴靓丽底色。
——民生福祉达到新水平。人民群众生活水平和质量稳步提高，实现更加充分更高质量就业，公共服务供给更加优质，多层次社会保障体系更加健全，区域文化发展更加繁荣，平安、法治、和谐大兴建设迈向更高水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到不断增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、对外开放水平、协同发展水平大幅提升，城乡融合发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，为全市率先基本实现社会主义现代化作出突出贡献。
二、始终牢记习近平总书记“国家发展新的动力源”嘱托，加快建设具有国际影响力的对外开放高地
作为首都新国门，对外开放是大兴高质量发展的鲜明特质。深入落实《关于推进北京大兴国际机场临空经济区高质量发展的意见》，聚力将北京大兴国际机场打造为国际一流航空枢纽，建设对外开放高地，全面提升国际交往品质，塑造具有大国风范的新国门形象。
6.打造空中丝绸之路核心枢纽。持续优化空域资源，补强机场国际航线网络，鼓励航空公司开通主要城市间国际航班“快线”，全面构建“干支通、全网联”的国内航空运输网络。全面提升枢纽能级，推动大兴国际机场卫星厅建成投运，同步完善城市航站楼网络布局，确保到2030年北京大兴国际机场通航点数量达到260个、年旅客吞吐量达9000万人次。打造航空物流枢纽，强化海陆空铁多式联运，着力发展“全货机+客机腹舱模式”，积极培育国际化航空物流企业，完善仓储、运输、流通加工等全链条服务功能，推动建立京津冀区域航空货运组织，构建背靠京津冀、辐射全球的现代化航空物流体系。深化实施“7×24小时”预约通关服务，优化完善大兴国际机场口岸24小时过境免办边检手续，强化国际贸易“单一窗口”功能，完善药品及生物制品指定口岸、危险化学品仓库等功能，推动口岸基础设施共享共用和信息系统互联互通。
7.承载国际交往中心功能。积极拓展国际交往空间，全力推动国际会展中心、国际消费枢纽两大载体建设，系统提升中日创新合作示范区国际交往软硬件水平，积极争取联合国机构落地，在南中轴及其延长线构建面向国际的文化和交往功能空间序列。强化文化、消费等领域的交互交流，用好用活240小时过境免签政策，整合大兴国际机场、大兴国际旅游度假区等资源发展票根经济，构建完善消费、休闲、社交全链条服务生态。加强品牌塑造和国际传播，积极策划筹办国家和国际级展会，提升本土品牌知名度，构建多元立体、更有效力的国际传播体系，吸引更多目光和资金资源投聚大兴。
8.深化制度型对外开放。发挥全国唯一跨省域自由贸易试验区建设优势，主动对接国际高标准经贸规则，试点创新药品进口、干细胞治疗等政策，探索构建智慧物流、数据交易等数字场景，增强离岸贸易等服务水平。高质量建设大兴国际机场综合保税区，鼓励拓展“保税+”业态，着力构建现代航空物流体系和航空服务保障体系。全力服务和用好亦庄综合保税区各类资源，加强“双综保”联动配合，在政策创新、监管互认、保税产业发展等方面联系互动，共同打造全市开放型经济创新发展高地。强化大兴国际机场海关、亦庄海关联动，深化口岸联通、平台联建、产业联创、服务联动、风险联防，推动仓储物流、高端制造、跨境贸易等方面与临空物流深度融合，以通关便利化带动供应链、产业链的更深层次协同。深化服务业扩大开放，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，促进在健康医疗、金融等服务业重点领域更大力度吸引和利用外资。
三、因地制宜发展新质生产力，聚力打造具有国际竞争力的现代化产业体系
产业是大兴实现高质量发展的物质基础与关键动力。必须坚持“产业先行”，加快培育新质生产力，加强高端制造业对经济发展的支撑作用，打造具有国际竞争力的现代化产业体系，建设首都经济发展新增长极。
9.锚定六大主导产业发展方向。做优临空经济，聚焦临空优势和临空特色，加快形成“1+2+2”临空经济产业体系¹，探索创新低空技术，力争到2030年，临空经济产业规上企业收入达到1000亿元以上。做强生物医药，巩固疫苗、中药、高端医疗器械三大制造支柱，发展细胞与基因治疗、核酸药物两大新兴产业，抢占医美大健康、创新动物药械、合成生物等未来前沿赛道，力争到2030年，生物医药产业规上企业收入达到1200亿元以上。做活数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化，布局发展数字文化产业，引导信息技术与区内产业链融合互动，加快推进数据合规和数据要素流通，积极引入有影响力的重大项目，建设千亿级数字经济产业集群。做大未来能源，以“技术突破、成果转化、示范引领”为核心，以产业协同创新，链条互补发展，市场化规模应用为目标，推动氢能全产业链降本增效。规划建设2平方公里氢能小镇，打造前沿技术集聚区、示范应用主阵地、经济增长新引擎。着力培育引进氢能产业链链主企业，做实百亿产业规模，努力成为全国领先的氢能产业引领区。做专商业航天，构建以航天装备制造为核心，空天新材料、检验检测和空间应用服务为支撑的特色产业体系，积极服务和融入卫星组网布局，与北京经济技术开发区共建商业航天产业集群。做新农林科技，发展都市型现代农业，聚力种业振兴，做大做强花卉产业，全力打造首都农业现代化的核心展示区。
10.落子“6+5+3”产业发展布局。构建特色鲜明、优势突出的六大产业功能区，打造产业发展主阵地。大兴国际机场临空经济区加速临空产业集聚，推动开放突破，汇聚全球资源，高标准谋划建设临空经济顶流地标，全力打造向世界展示中国式现代化的重要窗口。生物医药产业基地加速南北扩区建设，持续提升园区环境品质，打造高端商务交流空间，谋划建设中医药博物馆等医药文化场所，推动医、教、研、学一体发展，全域构建生物医药科创制造生态圈，培育更多具有前沿攻关能力的科技型企业，打造具有国际影响力的“中国药谷”。北京数字经济示范区充分发挥“数据合规港”和网络数据安全合规实验室平台作用，推动北京数字经济企业出海基地和国际数据口岸联动发展，激活数据要素价值，擦亮“数字新国门”品牌。国际氢能示范区构建完善氢能产业生态体系，争创国家级氢能创新中心，拓展多元示范应用场景，全力打造氢能产业的创新高地、集聚高地、示范高地。北京中日创新合作示范区强化与中心城区、北京经济技术开发区协作，提升公共空间品质和对外交往功能，重点布局数字经济、先进智造、医药健康三大赛道，打造外资企业集聚地、国际交流合作典范区。北京商业航天产业基地与北京经济技术开发区协同推进产业生态优化，加快重点项目落地，丰富商业航天技术应用，加快建设具有全球影响力的商业航天创新发展高地。
积极培育五个特色产业集聚区，形成多点支撑格局。荟聚商务科技集聚区依托兴创国际中心，推动金融科技、商务配套、高端办公、国际贸易、会展消费等业态集聚，以荟聚为中心建设特色产业街区，着力打造大兴“商务会客厅”。国家新媒体产业基地以星光影视园为主要载体，构建以新一代信息技术和科技服务为主导、以数字内容和新视听产业为特色的“2+2”高精尖产业格局，全力构建更有影响力的国家级文化产业示范区。念坛国际金融商务区依托兴创总部公园，坚持“金融+商务”双轮驱动，吸引国际商务、国际组织、会议经济等落地发展，加速形成国际交往和商务休闲目的地、总部经济和高端产业聚集区。京南物流基地加速转型升级，推动物流业与高端制造业、商贸业深度融合，打造集高端制造、医药物流、商超仓储、电商物流于一体的综合枢纽。京南农林科技园依托企航商务园，加快形成高科技、高附加值农业企业集聚，探索引入宠物医药与器械、高端诊疗、保健食品、消费与会展赛事服务等优质业态，建设北京国际花卉产业园，全力筑就农业科技创新成果转化与产业集聚示范载体。
加快建设三大发展新片区，拓展产城融合新空间。花园城市永定湾以新城西片区为主体，精塑“依水而兴”特色城市风貌，加快完善市政基础设施，有机串联国际医药创新公园（BioPark）、丽泽金融商务区、生物医药产业基地等重要节点，加速集聚特色产业，打造生态优先、产业为核、城市为基的花园城市。大兴国际旅游度假区依托北京野生动物园，加快主题公园、高端商务酒店、品质娱乐设施布局建设，提质改造周边道路交通、公共停车等基础设施，加强与大兴国际机场联动，积极配合申报国家级动物园，全力打造首都南部高端化、国际范的旅游新地标，唱响“北有大兴、南有长隆”精品品牌。产业协同发展示范区以东部六镇为主阵地，主动融入和服务北京经济技术开发区创新链、产业链体系，有序承接新一代信息技术、新能源智能汽车、医药健康、机器人和高端装备四大主导产业和商业航天等产业上下游资源，共享区域配套，打造不同特色定位的乡镇产业园区，形成错位发展、优势互补的协同发展格局。
11.推进教育科技人才一体发展。纵深推进科教、产教融合，健全校地企长效合作机制。发挥京南大学联盟融合、共享优势，鼓励驻区高校加强科技创新。推动首都医科大学科技园、建筑科技产业园等建设发展，打造更多校地科技成果转化和创新服务平台，共建“政产学研用”创新共同体。深化职业教育与产业深度融合促进机制，精准培育技术前沿、产业急需的技能人才。培育壮大科技创新主体，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，有序布局一批研究院所、创新中心、技术中心等研究机构，加速推动科技成果转化，加强关键核心技术、前沿技术等突破攻关。坚持把人才作为支撑高质量发展的第一资源，坚定推进人才强区战略，以北京高水平人才高地建设为指引，大力实施“求贤”“集贤”“礼贤”三大人才工程，设立战略科学家与关键核心技术人才“特殊引才计划”，持续办好“一赛一会一学院”²，打造“新国门”人才品牌，加大引进高端人才、创新资源力度。优化人才评价体系，用好“新国门”人才科创基金，优化配套服务，营造尊才爱才、才尽其用的发展环境。
12.增强产业发展韧性。统筹促进服务业优质高效发展。增强生产性服务业效能，构建完善全链条科技服务生态，提升金融服务实体经济的效率和水平，推动商务服务从基础型向高端化升级、从区域化向国际化延伸。提升生活性服务业品质，支持家政服务、健康养老、批发零售、住宿餐饮等细分领域向优向好发展，大力培育银发经济、情绪经济等多元经济类型。前瞻布局未来产业。在未来信息领域，立足数字经济产业基础，力争在第六代移动通信（6G）、量子信息、元宇宙等领域创新突破。在未来健康领域，围绕脑科学与脑机接口、细胞治疗与再生医学等领域，鼓励创新主体科研攻关，争取一批标志性成果转化落地。在未来制造领域，围绕具身智能、智慧出行等加强与北京经济技术开发区合作，推动更多应用场景和产业链布局落地。在未来材料领域，大力推动骨植入材料、牙齿修复材料、人造血管等新一代生物医用材料产业发展，适配产业生态，提升产业能级。在未来空间领域，找准商业航天、卫星网络、低空技术等细分产业定位，做大产业规模，形成发展新动能。
四、全面深化体制机制改革，激发增强发展活力、动力、创造力
全面深化改革是推动大兴高质量发展的“关键一招”。必须以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节深化体制机制改革，推动大兴发展行稳致远。确保到2029年，完成党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，以及市委《实施意见》、区委《工作方案》各项任务落实。
13.强化要素改革支撑。推动财税体制改革，完善财源建设“赛马”激励机制，创新财政资金“拨改投”股权投资路径，深化零基预算改革，不断优化财政资源配置，有效防范政府债务风险。激发资本市场活力，扩大普惠金融覆盖面，做大做强基金矩阵，支持以不动产信托基金（REITs）等方式盘活存量资产，大力吸引保险、证券、基金等更多金融业态落地展业。优化土地资源配置，探索采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，鼓励建设用地功能混合利用、用途合理转换，建立更加完善、高效、联动的集建地保障服务体系，不断规范供地流程。有序培育数据要素市场，统筹开展数据汇聚和目录管理，加大公共数据授权运营和企业数据开放力度，开展数据出境负面清单“一企一策”应用试点。
14.激发市场主体活力。持续深化国资国企改革，做深做实“一企一园”发展模式，牵引推动特色小镇建设，持续完善以管资本为主的国资监管体制，全面提升监管效能与资产配置效率，推动区属国企深度融入全区产业发展格局。充分激发民营企业发展活力，保障民营企业依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，鼓励民营企业参与科技攻关项目，支持民营企业参与全区重大项目建设。持续优化民营经济发展环境，健全民营企业常态化沟通机制，着力破解民营企业融资困难，严格规范涉企行政检查，有效维护好民营企业和民营企业家合法权益，加快培育世界一流企业。
15.全面优化营商环境。主动融入和服务全国统一大市场建设，落实公平竞争审查制度，推动招标投标和政府采购等公共资源交易活动更加规范高效，推广信用承诺制度，加大政务失信监测力度，营造公平高效的市场化环境。推行一体化综合监管，推广非现场监管，强化柔性执法，推动执法公开透明、全程留痕，营造稳定公正的法治化环境。完善外商投资一站式服务，持续优化跨境支付、跨境融资、跨境结算等服务，营造开放融通的国际化环境。优化企业“服务包”机制，大力推行“高效办成一件事”集成服务，提高“一网通办”服务品质，做好企业全生命周期服务，推动“办事大厅”向“综合服务大厅”转型升级，营造暖心智慧的便利化环境。完善“招、落、服”一体化工作机制，以优质产业生态集聚更多具有影响力的头部企业、链主企业，力争引进一批百亿级以上重大工业项目。
五、深化落实区域协同发展战略，携手构建深度互补高度共赢的高质量发展共同体
区域协同是大兴推动高质量发展得天独厚的优势，潜力巨大、动能强劲。必须推动各类资源要素在大兴集聚流动，实现更宽领域、更深层次、更全方位协同，在科技创新、产业发展、生态建设等全方位各领域形成省际、区际协作新典范。
16.主动融入京津冀协同国家战略。聚焦“六链五群”产业布局，加快共建京津冀生命健康产业集群，打造京津冀氢能产业协同发展核心支点，建设京津冀协同创新共同体，共建充满活力、富有前景的现代化产业聚集区。打造跨区域高效通勤圈，积极配合重大轨道交通和道路项目建设，优化以机场为核心的地面线路布局，提升环京通勤通行效率，提高区域交通智慧化服务水平。巩固大气、水、土壤、固体废物联防联控联治机制，开展京津冀协同发展生态保护和修复。推动公共服务共建共享，助推更多跨省市服务事项实现互联互通，深化教育、医疗、养老、文化等民生领域协同发展，推动“兴滨雄”三地高层次人才“一地认定、三地互认”。
17.积极承接中心城区转移功能。扎实做好疏解提质和承接服务配套建设，用好用足大兴区土地、空间、人口增量发展优势，全力吸引大院大所、专业平台、优质企业就近就便入驻大兴，形成优质资源集聚，推动首医大、安定医院等中心城区优质公共服务资源向大兴疏解转移投用。加强科技产业协作，主动融入中心城区创新链、产业链，在现代金融、商务服务、国际交往等领域加强与中心城区合作，完善科技成果转化落地机制，探索强化园区合作，推动资本、技术、服务向大兴集聚。
18.深入推进与北京经开区、临空经济区融合发展。加强大兴新城、亦庄新城、大兴国际机场临空经济区之间的资源共享、优势互补和协同创新，共同打造首都南部发展新高地。
开拓与亦庄新城协同新局面。创新区域协同机制，通过联席会议、联合调研、联解难题、联建新城、联抓党建实现多领域协同，在联合招商、项目落地、资金平衡等工作中创新协作模式，建立健全两地干部沟通流动机制，探索推广“飞地”合作模式。共促产业融合发展，发挥大兴区产业空间优势，加强科技成果转化与创新资源共享，共同推动国际医药创新公园（BioPark）建设成为全球医药健康创新合作枢纽和产业聚集地，联手共建火箭大街，在整车制造方面形成汽车制造“核心部件在经开、配套供应在大兴”的供应链体系，在人工智能、具身智能等细分领域加强合作，打造首都南部高精尖产业主阵地。强化服务保障支撑，用好两区协同发展产业投资基金，统筹推进道路、管网等基础设施建设，在民生领域保障、优化审批流程、开展联合执法、提供公共服务等方面加强协作，提升协同质效。
构筑与大兴国际机场临空经济区协同新格局。完善一体化运行机制，支持建立权责对等的统一管理架构，坚持在京冀联合工作领导小组、联合管理委员会统筹下开展工作。支持临空经济区全域空间精细化治理，探索共同搭建统一的政务服务平台，加强交通、市政、生态、公共服务等重点领域衔接。创新与廊坊片区一体化发展模式，畅通人才、资金、技术等要素跨行政区流动通道，优化产业链上下游布局，开展联合招商，共同推动跨省域综保区、中国（北京）跨境电子商务综合试验区等建设发展，联动承办更多国家级和国际峰会活动，培育京津冀世界级城市群的新增长极。
六、纵深推进城乡融合互促发展，全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市
城乡建设是大兴高质量发展的主要载体。必须立足都市功能优势，系统推进“中心主城+美丽乡村+特色小镇”的城乡发展格局，以“工笔”标准雕琢城乡风貌，以“绣花”功夫升级城市功能，积极推动城乡要素双向流动，促进城乡共同繁荣。
19.高品质建设更有魅力的中心主城。大力实施城市更新行动。加强城市界面设计和风貌统筹，有效提升城市品质。完善小区充电、消防、通信等配套基础设施，提供更加便利的路侧停车条件，提升老旧小区周边环境，稳步实施危旧房改造，有序推进既有多层住宅电梯加装及电梯更新工程，开展社区嵌入式服务设施建设，不断改善生活空间品质。鼓励以市场化方式更新改造、盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，实施低效产业园区更新，推进低效楼宇空间重构、功能置换和业态升级，丰富商圈消费业态和场景，推动产业空间升级。推进黄村火车站及周边街区、北大医院街区等老旧街区更新改造，充分利用腾退、闲置、桥下、社区边角地等公共空间，因地制宜建设便民场所，焕发街巷公共空间活力。
提高基础设施承载能力。加强谋划论证，组织实施一批重大标志性基础设施工程项目，扩大有效投资。打造高效便捷的立体交通网络，推动地铁19号线南延、R4一期南段等交通线路开工建设，谋划推动轨道交通向南部重点功能区和特色小镇延伸。启动京德高速、京雄高速市内连接线、大兴国际机场高速市内连接线、国道230西延、京良路东延等跨区域项目建设，完善大兴国际旅游度假区、花园城市永定湾等重点功能区内部路网。围绕轨道交通优化公交站点设置，稳步提高站点500米覆盖率。构建多层次、互联互通的全域慢行系统，建设连通主要功能片区和公共活动中心的骨干慢行通道。完善市政基础设施，加快推进大兴国际机场水厂一期、新建青云店镇再生水厂二期等重点项目建设，建成大兴国际机场蓄滞洪工程（二期），强化区域主要输气干线互联互通，做好地下管廊养护，全面提升供水、供电、供气、供暖、防洪等各方面能力。
20.高质量打造业兴民富的和美乡村。持续提升农产品稳产保供能力，实施一批设施农业提档升级项目，一体化推进育苗、生产、加工、销售等全产业链发展，打造设施蔬菜、瓜菜种苗等特色优势产业集群。以乡村旅游、农事体验等为支撑，丰富发展乡村产业多元业态，推动“大兴西瓜”等更多优质特色农业品牌进一步提升影响力、走向高端市场。稳步开展农村人居环境整治提升，持续推进“四好农村路”建设以及水、电、气、热等设施提升，大力推进村庄清洁和村庄绿化美化亮化行动。持续深化“百千工程”示范片区建设，推动各批次片区建设取得实效。壮大农村集体经济组织，引导社会资本参与支持村庄经营，盘活闲置农村资产资源，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。完善农民就业增收机制，开发更多面向农村劳动力的城市就业岗位，扩大农村公益性岗位就业规模。
21.高标准打造精致活力的特色小镇。立足资源禀赋和特色产业优势，强化“一镇一策”“一镇一品”，全力推进各镇域特色化发展，增强发展内生动力、吸引力和辐射力。采育镇锚定数字时尚小镇，聚焦“数字+时尚+农文旅”融合发展，高标准打造凤河畔的“潮流秀场”。庞各庄镇突出“快乐休闲”，大力引进农林科技、花卉产业、宠物经济，全力打造“快乐生活、快乐产业、快乐体验”的西瓜小镇。魏善庄镇重点打造博物馆小镇，充分发挥引流效应，形成“馆+景”沉浸式体验，塑造文化特色品牌。礼贤镇和榆垡镇发挥空港小镇独特区位优势，导入临空服务相关业态，打造高端大气的国际化环境。鼓励各镇立足自身资源禀赋和主导产业，在文、体、农、旅、产等方面培育自身特色，探索引入行业龙头共建产业集聚区，打造“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的现代化城镇，着力营造“静工作、慢生活、乐享受”的理想空间。
七、深入挖掘国门新城文化底蕴，加快打造开放包容、多元创新的新时代文化强区
文化是推动大兴高质量发展的灵魂底蕴。必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全方位、立体化讲好大兴故事，推动历史文脉与现代文明交相辉映，切实以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。
22.弘扬社会主义先进文化。践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践中心、融媒体中心等作用，用好线上线下渠道，巩固壮大主流意识形态和正面思想舆论。大力提高全社会文明程度，扎实推进新时代公民道德建设，强化全社会诚信意识，开展先进模范学习宣传活动，进一步巩固全国文明城区创建成果，营造全社会向上向善的精神风貌。
23.完善公共文化服务体系。统筹推进区-镇街-村居三级公共文化设施建设更新，因地制宜建设文化体验空间，举办“行宫有戏”等精品文艺演出活动，满足群众多样文化需求。加快建设京南艺术中心，提质升级星光影视园等演艺空间，打造首都高品质演艺集聚地。提升公共文化服务效能，深化公园人文内涵建设，推动商业综合体等大型公共空间增加文化服务设施，鼓励公共文化体育设施提供夜间、延时或错时服务，强化数字赋能，促进优质公共文化服务融入群众日常生活。
24.加强城市文化软实力。传承利用好大兴特色文化，发掘南海子皇家苑囿文化资源，赓续凤河流域民俗文化，全面提升平南红色文化影响力，彰显永定河生态文化魅力，促进非遗资源活化利用。强化文化科技融合创新，探索沉浸式文化体验场景建设，推进文物数字化展示利用。促进文商旅体融合发展，加强大兴机场与国际旅游度假区、国际消费枢纽联动，加快将团河行宫遗址公园打造为“京南新地标”“国门会客厅”，积极举办“花马”等热门赛事，承接京津冀区域赛事及国际体育交流活动，以特色旅游路线串联文旅精品项目，打造更多广为人知、有影响力的大兴文旅品牌。
八、持续提升公共服务供给品质，不断实现人民群众对美好生活的向往
实现人民对美好生活的向往是大兴高质量发展的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心、用力、用情解决好群众急难愁盼，让大兴群众的日子更红火、更幸福，让更多的人愿意把家安在大兴，使大兴充满朝气、欣欣向荣。
25.开发高质量就业岗位。推进岗位增容扩容，持续释放创业带动就业效应，鼓励建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站，支持各类经营主体稳岗扩岗，确保每年开发岗位资源不少于2万个。促进重点群体就业，探索适应乡村全面振兴需要的新职业，多措并举促进高校毕业生就业，做好退役军人就业服务，统筹用好公益性岗位资源，确保零就业家庭动态清零。提升就业服务效能，强化数智赋能，推广“家门口智慧就业服务”场景覆盖全区，织密基层就业帮扶网络。健全劳动关系协商协调机制和劳动争议多元处理机制，构建“一站式”联合调解模式，营造和谐稳定劳动关系氛围。
26.织密多层次保障网络。优化社会保险服务，持续推进医疗保险参保扩面工作，推动职业伤害保障试点运行扩围，深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善社会福利和救助体系，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，深化妇女和儿童合法权益保障，进一步做好困境儿童分类保障，推动社会救助由“保基本”向“防风险、促发展”拓展。提升住房保障水平，结合城市人口发展趋势，科学布局保障性住房，实施“一张床、一间房、一套房”差异化供给策略，探索将“好房子”标准应用到保障性住房，完善周边基础设施和公共服务配套，推动从“有得住”向“住得好”转变。持续加强对口协作，围绕产业帮扶、干部人才交流、公共服务、文化交融等领域开展结对共建。
27.加强“一老一小”服务。强化支持“幼有所育”，落实好生育休假、生育保险制度，多渠道增加托育服务供给，提高托育机构规范化、专业化服务水平，不断优化学前教育资源布局，全面提升保育教育质量。扎实推进“老有所养”，加快镇街养老服务中心建设，完善居家社区养老服务模式，提升老年助餐、助浴、助医、助洁、助行等服务水平，强化对“老老人”及失能失智群体的兜底保障，推动医康养深度融合，加强养老人才队伍建设。
28.促进优质均衡教育。落实《大兴区全面贯彻教育强国规划纲要 以首善标准推进教育高质量发展的行动方案（2024-2035年）》，加快教育振兴。扩优教育资源，推动北京第四实验学校高中部、清华附中高中部、中关村三小大兴学校等中心城区优质教育资源落地，引入培育有影响力的国际学校，进一步深化集团办学模式，合理扩大学位供给。提升教育质量，深入推进城乡义务教育一体化发展，加强特色高中建设，构建产教融合、校企合作的职教体系，不断提升特殊教育服务质量。加强教师队伍建设，探索“区管校聘”模式，内培外引壮大教育人才队伍，实施教育家精神铸魂强师行动，加大优秀教师选树表彰和宣传力度，营造尊师重教良好社会风尚。坚持“五育”并举，深化思想政治教育一体化建设，促进学生全面发展、健康成长。
29.实施健康大兴工程。推动佑安医院、安定医院、首都医科大学科创中心和研究型医院等项目建设，争取北京协和医院大兴院区二期项目等重点优质医疗资源入驻大兴，规划引入国际医院，推进区医院新址建设，深化区域医疗联合体建设。逐步完善分级诊疗格局，促进优质医疗资源下沉和连续性健康管理，进一步提升医疗资源质量。持续完善公共卫生及应急管理体系，强化重大传染病应急处置、实验室检验检测、信息报告和预警预测等核心职能，加强重大慢性病早期筛查与人群干预。提升医疗服务能力，持续优化就医环境，不断满足专业化医疗服务需求，探索“三医协同”区域改革路径，推进卫生健康数智化转型。倡导全民健康风尚，构建全方位健康支持性环境，广泛开展健康教育宣传，构建覆盖全域、全龄友好的全民健身服务网络。
九、坚定推动绿色低碳转型发展，精耕细作城在园中、人在景中的花园城市示范样板
生态建设是大兴高质量发展的底色。必须坚持绿色发展理念，统筹减污、增绿、降碳，全面提升区域生态空间品质，构筑“推窗见绿、出门入园、天蓝水净”的宜居环境。
30.打赢污染防治攻坚战。扎实推进大气污染治理，精准实施“0.1微克”攻坚行动，深化重点行业管理，强化扬尘精细治理，推动PM2.5年均浓度稳步下降。加强“三水统筹”，保障重点河流生态流量，确保黑臭、劣Ⅴ类等问题动态清零。持续开展美丽河湖建设，围绕永定河等重点河道，打造更多亲水平台和打卡景观，培育休闲消费业态。持续加强土壤污染防治，推进建设用地全链条管理，稳步提高农用地安全利用水平，加大未利用地块巡查保护力度。严格噪声源头管理和分类防治，推进宁静区域建设，稳步推进声环境质量改善。推动固体废物分级分类治理，加强新污染物监测及过程管控，确保到2030年全域基本建成“无废城市”。
31.扮靓绿色生态基底。发挥花园城市永定湾核心示范作用，深度融合城市空间形态和花园生态格局，构建水润城市、绿织空间的生态场景，打造兼具生态特色与发展活力的首都花园城市标杆。夯实生态基底，加快绿色南中轴建设，构建高品质生态绿心，进一步提高临空经济区森林环生态品质，推动西山永定河生态文化带生态、东南部森林湿地生态带修复建设，全面巩固“一轴、一心、一环、两带”绿色生态格局。建设城园融合花园空间，深入实施“国门彩廊”等城市生态廊道建设，塑造特色花园式功能区，营造花园商圈、花园场站等特色花园场景，建设好京南平原多产融合花园示范乡镇。提高绿色生态服务品质，持续开展无界公园建设，实现念坛公园、永定公园、清源公园三大公园万亩联通，推动西山永定河文化带绿道等“京华绿道”建设，见缝插绿提升城市绿量，因地制宜推广立体绿化，推进城市全域增绿添彩。
32.加快绿色低碳转型。深入挖掘区域可再生资源，鼓励分布式光伏、地热等新能源开发利用，稳步推进生物质能源利用，支持虚拟电厂、绿电直连、车网互动等业态提速发展。加快产业绿色集约发展，积极推广节能低碳和清洁生产技术装备，大力推动氢能等清洁能源在产业领域多元化应用，不断提升绿电消纳能力，推动企业降本减碳。促进重点领域节能降碳，持续推进机动车“油换电”“油换氢”，进一步推广装配式建造方式，鼓励建设绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色示范单元，倡导形成绿色低碳生活新风尚。
十、更好统筹区域发展和安全，持续促进治理体系和治理能力现代化
安全稳定是大兴高质量发展的基础和前提。必须把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，推进更高水平的平安、法治、和谐大兴建设，确保社会安定、人民安宁。
33.强化平安大兴建设。坚决忠诚捍卫政治安全，全力做好重大活动服务保障工作，筑牢意识形态安全屏障，全面加强安全体系和能力建设。进一步筑牢外围防线，守好首都“南大门”。持续开展安全生产治本攻坚行动，加强生物安全实验室规范管理，完善金融风险监测预警体系，做好房地产领域风险排查处置，强化区属国有企业、镇级联营公司经营管理风险防控，进一步强化食品安全全链条监管和药品全生命周期监管，严守耕地红线和永久基本农田控制线，最大限度消除各类风险隐患。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，发挥区社会治安综合治理中心作用，做优做强大兴“平安蓝”群防群治品牌，做好社会纠纷矛盾化解。健全突发事件应急预案体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加快推进“平急两用”基础设施建设，全面提升突发事件应急处置能力。
34.加强全面依法治区建设。进一步巩固“全国法治政府建设示范区”建设成果，严格落实行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，主动接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督。推进法治社会建设，加大法治宣传力度，持续推进公共法律服务均衡化发展，努力构建全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气。
35.增强社会治理效能。完善数智基础设施布局，构建全域感知和智能协同的城市基础设施。建立跨部门数据共享机制，迭代升级实时决策支撑系统，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，做到“一网智办”“一网统管”“一网慧治”。进一步强化接诉即办快速响应、高效办理、及时反馈工作闭环，推进“热线＋网格”深度融合，扎实做好主动治理、未诉先办，推动接诉即办降量增效。深化镇街管理体制改革，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。全面加强社区建设，激发社区自治活力，巩固拓展大兴特色“拉家常”议事品牌影响力，促进基层协商民主建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善志愿服务体系，擦亮“微笑北京 志愿大兴”服务品牌。
十一、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证
坚持和加强党的全面领导是推动大兴高质量发展的根本保证。必须持之以恒推进全面从严治党，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。
36.加强党对全区各项工作的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，推动全区党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定，提高决策的规范化、制度化和科学化水平。
着力锻造高素质专业化干部队伍。坚持正确选人用人导向，实干为先、实绩为重，围绕“事业为上、以事择人、梯次配备”原则强化干部选配。选优配强领导班子，优化干部年龄、来源、经历等结构，打造知识能力相长、经历经验互补、性格气质相容的领导班子，增强班子整体功能。强化干部选配，统筹用好各年龄段干部，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，巩固“聚贤工程”成果，增强干部队伍专业化能力。大力培养年轻干部，健全培养选拔机制，持续实施“青骏计划”，建设一支适应事业发展需要、数量充足、质量优良、梯次合理的优秀年轻干部队伍。加强教育培训，强化实践锻炼，增强干部队伍现代化建设本领。激励干部担当作为，树牢正确政绩观，严格日常监督管理，加强关心关爱，弘扬求真务实作风，完善干部考核评价机制，落实“三个区分开来”，营造有利于干事创业的良好环境，激发干部干事创业热情。
推动基层党组织全面进步全面过硬。牢固树立大抓基层鲜明导向，着力增强基层党组织的政治功能和组织功能。落实“四个好、五个坚持”总体要求，高质量完成村（社区）“两委”换届工作，夯实党的执政根基。加强党建引领基层治理，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，构建共建共治共享社会治理格局。统筹推进机关、国有企业、中小学校、公立医院等各领域党建工作，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。从严从实加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。
营造风清气正政治生态。进一步落实管党治党政治责任，健全全面从严治党责任体系。深化政治巡察，压实巡察整改主体责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，以钉钉子精神纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。持续开展整治形式主义为基层减负工作。健全主体责任和监管责任，加强资金监管审计，织密监督网络，深化农村集体“三资”和涉地涉建突出问题治理。强化制度治权，深化以案促改促治，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。深化一体推进“三不腐”，始终保持反腐败高压态势，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。坚持行贿受贿一起查，严肃查处官商勾连问题。推动各类监督贯通协同，加强对权力配置、运行的规范和监督。加强纪检监察组织建设，持续提升纪检监察干部监督执纪执法能力。
37.推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，增强人大监督工作针对性和实效性。支持人大及其常委会依法审查批准“十五五”规划纲要，组织中期监测评估，全程跟踪监督实施进展情况。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，围绕“十五五”规划实施积极建言献策。深入推进政党协商，健全民主党派区级组织直接向区委提出建议制度，完善支持民主党派、工商联、无党派人士履行职能方法和常态化沟通机制。巩固和发展爱国统一战线，完善大统战工作格局，深入持久推进民族团结进步创建，加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党管武装工作，巩固军政、军民团结。
38.健全规划制定和刚性落实机制。按照本次区委全会要求，高标准编制大兴区“十五五”规划纲要，在认真测算基础上提出相应量化目标。谋划好“十五五”时期重大项目，推动纳入国家级、市级重大项目库，为“十五五”时期规划目标提供支撑。各专项规划要对标对表，增加政府履行职责约束性指标。各部门、各属地要根据“十五五”规划制定“作战图”，倒排工期、压茬推进。各级党员干部要统一思想认识、步调一致，坚持干成为王，不折不扣按时保质完成各项任务。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保区委关于“十五五”发展的决策部署落到实处。
实现“十五五”规划，任务艰巨、责任重大。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，接续奋斗、开拓进取，奋力谱写率先基本实现社会主义现代化的大兴新篇章！
1.“1+2+2”临空经济产业体系：以生命健康为主导产业，以航空枢纽和航空服务保障为两大基础产业，以新一代信息技术和智能装备为补充。
2.“一赛一会一学院”：“新国门”人才创新创业大赛、“新国门”人才大会和“新国门”人才学院。
来源：这里是大兴
