这项倡议的根本吸引力在于它所确立的原则对所有国家一视同仁。一旦我们偏离了“奉行主权平等”的原则，世界会陷入“强权即公理”的丛林法则状态。

环球时报：在现实中，强国与弱国在话语权和规则制定权方面往往并不平等。您认为应如何弥合“法律上的主权平等”与“事实上的不平等”之间的差距？

索尔海姆：当前，某些强国忽视甚至胁迫弱小国家的行为模式是造成不平等的根源。

同时，现有国际体系中的某些机制也在加剧此类问题的严重性。以联合国为例，在处理重大国际议题时，它常常因过度拘泥于程序和官僚主义而陷入低效甚至缺位的困境。

“构建适应多极化时代的新型国际机构”

环球时报：在您看来，联合国、上海合作组织等多边机构可以采取哪些措施来更好地保障每个国家的声音都能被倾听？未来国际规则应如何更公平地反映发展中国家的利益？

索尔海姆：当前，我们面临两大挑战。首先是旧有国际体系的滞后。联合国等老牌国际机构建立在80年前的国际格局下，其人员构成和权力分配偏向于当时的强国，已无法反映当下的世界格局。全球南方国家人口占世界人口总量的85%，其中亚洲更是重要组成部分，然而联合国在亚洲却没有设立总部级办事处。我在联合国工作时发现，来自芬兰的联合国环境署职员人数比来自中国或印度的还多，这一现象显然与当下世界格局不符——一个人口约560万的国家，在联合国核心机构的员工数量居然超过两个各拥有超过14亿人口的大国。因此，我们需要进行深刻改革。

其次，我们需要构建适应多极化时代的新型国际机构，为全球治理体系注入新动能。上海合作组织、亚洲基础设施投资银行等新兴国际平台能够对传统国际机构形成补充，二十国集团（G20）、金砖国家合作机制等也为全球南方国家提升话语权提供了重要助力。

想要让未来国际规则更公平地反映发展中国家的利益，必须顺应全球权力中心转移的趋势。随着全球南方国家的经济和政治影响力提升，这些国家将成为国际规则谈判与制定的关键力量。同时，发展中国家需要坚守自身价值理念与利益诉求，通过多边对话机制将发展需求传递至规则制定环节。

环球时报：您个人长期推动可持续发展相关议程。那么，面对气候变化、环境保护、绿色转型等全球性议题，您认为国际法治最大的短板是什么？

索尔海姆：在我看来，可持续发展议程的核心挑战在于各国国内层面，国际法治短板同样源于各国内部政策分歧难以调和、不同群体的发展诉求难以平衡。

在国际层面，世界主要经济体大多加速绿色转型，而美国是例外。我认为，当美国不参与合作时，世界其他国家可以先行推进。国际社会可以绕开美国推进议程，今年11月的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）和G20约翰内斯堡峰会等均已在无美国参与的情况下取得进展，塑料污染治理、绿色航运规则制定等领域也可由欧洲以及全球南方国家携手推动。

“2026年，世界许多地区都将加快自主发展步伐”

环球时报：您认为中方强调的“遵守国际法治”与西方国家常说的“基于规则的国际秩序”之间有哪些核心差异？

索尔海姆：西方国家常说的“基于规则的国际秩序”，本质上是一套奉行双重标准的规则体系，其初衷是服务于西方国家、尤其是美国的利益。过去数十年间，美国通过军事入侵、支持政变、资助他国政党等方式，在全球范围内推行政权更迭行动；还在越南、伊拉克等多国发动战争，完全无视“基于规则的国际秩序”。与此同时，全球经济秩序的设计也严重偏向发达国家。

相比之下，中方倡导的“国际法治”建立在统一且公平的规则之上。它要求所有国家，无论大小、无论属于全球北方还是全球南方，都必须遵守同一套规则。

环球时报：2025年即将结束，您对2026年国际事务的发展有何展望？

索尔海姆：国际事务的发展往往会延续既有趋势，2026年大概率也不例外。

中国将继续稳步推进自身发展，“十四五”规划的扎实成效世界有目共睹。接下来，中国将大力推进“十五五”，聚焦新质生产力与高质量发展。中国已在全球绿色发展进程中处于领跑地位，未来也必将在数字革命与人工智能领域走在世界前列。更重要的是，中国正致力于推动其绿色技术与数字技术成果普惠全球南方各国。

美国当前正深陷严重的国内分裂，难以适应多极化的世界格局。在第四次工业革命浪潮中，美国的发展效率不及中国，其相对实力将持续衰落。

2026年，世界其他许多地区都将加快自主发展步伐。作为文明古国，印度将坚定维护自身利益，同时平衡与美国、中国、欧洲及其他亚洲国家的关系。欧洲今年全年都在向美国政府妥协，最终却未获任何回报，只换来轻视与嘲讽。2026年，欧洲战略自主理念将加速推进。我希望2026年还能够为乌克兰、加沙、苏丹等地的战乱带来和平，促成各方均可接受的解决方案。