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全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会

关于第十四届全国人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2025年12月22日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上

全国人大常委会代表工作委员会主任 郭振华

全国人民代表大会常务委员会：

现将十四届全国人大三次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见（下称“建议”）办理情况报告如下：

习近平总书记强调充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，勉励人大代表当好党和国家联系人民群众的桥梁，要求各国家机关支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制。十四届全国人大三次会议期间，习近平总书记参加代表团审议，同代表深入交流、共商国是。李强总理主持召开国务院常务会议听取代表建议工作情况汇报，要求以高质量建议办理助力高质量发展。

全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面准确实施修改后的代表法，稳中求进推动代表建议内容高质量、办理高质量。在各有关方面共同努力下，十四届全国人大三次会议期间代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。

一、牢固树立为代表服务意识，进一步提高代表建议工作质量

十四届全国人大三次会议期间，代表们聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，在密切联系人民群众、深入调查研究基础上，充分发挥专业特长，依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件。3月26日，全国人大常委会召开代表建议交办会，依法将相关建议交由211家承办单位研究办理。

会议期间，各代表团认真审议全国人大常委会工作报告，1267名代表对加强和改进人大工作提出了1622条意见建议，归纳形成737项意见建议。全国人大各专门委员会、工作委员会和办公厅高度重视，加强沟通联系、认真研究吸纳，及时反馈代表并介绍相关工作进展。

闭会期间，代表们提出建议150件，已交由81家承办单位研究办理。列席常委会会议代表座谈会上，代表们提出113条建议，已交由32家承办单位研究办理。常委会组成人员联系代表转交的代表建议，也及时交由相关单位研究办理。

2025年4月，委员长会议审议确定23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，10个专门委员会负责督办，实现了35个代表团和10个专门委员会的全覆盖。

二、深入学习贯彻实施代表法，进一步健全完善代表建议工作机制

各有关方面以实施修改后的代表法为契机，提高政治站位，系统谋划，稳中求进，推动建议办理从“办结”向“办优”转变。

一是领导高度重视，推动办理工作。全国人大常委会领导同志结合民委、教科文卫委、环资委、外事委等督办的重点建议开展专题调研，推动办理工作走深走实。最高人民法院、最高人民检察院领导同志出席建议交办会，要求以钉钉子精神抓好“九分落实”，增强办理答复的针对性实效性。中央纪委国家监委机关、中央组织部、中国社科院、新疆维吾尔自治区政府等负责同志审定办理方案，提出工作要求。国家卫生健康委、海关总署、国家药监局、国铁集团等负责同志作出指示批示，要求扎实办好每件建议。自然资源部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局等负责同志要求深入调查研究，提高办理实效。中国证监会负责同志带队走访代表、诚恳听取意见，体育总局党组会议听取近三年建议办理分析报告，中央网信办负责同志逐件签批建议答复。

二是深化和拓展“两个联系”制度机制。建议提出前，代表工委与各选举单位加强代表集中视察服务保障，组织代表深入了解经济社会发展情况和社情民意，组织有关部门及时向代表通报工作情况、提供信息资料，服务代表提出高质量建议。建议办理中，国家发展改革委与各选举单位代表进行常态化沟通，当面报告代表团建议办理情况，联系代表2498名，结合建议办理与代表沟通超过3500人次。财政部完善“网格化”服务代表机制，与代表沟通联络约5100人次，收集整理意见建议约2100条。生态环境部10%的主办建议当面沟通，国家卫生健康委面商70余人，商务部面商32人次，市场监管总局面商22人次。国家文物局、国家消防救援局、中国地震局、吉林省委、山东省政府等就有关建议与代表共同调研，详细介绍办理情况。广电总局、国家林草局、中国残联等利用全国人大政务平台加强同代表沟通联系，中央编办、中央台办、军委联合参谋部、共青团中央、全国工商联、中国科学院、国家电网等灵活采用邀请座谈、共同调研、登门拜访等方式持续深化同商共议、同研共办。将“办理沟通”拓展到“常态沟通”。工业和信息化部邀请代表参加制造业企业座谈会、中小企业圆桌会等，每月向代表寄送杂志资料。税务总局办结建议后，选取部分代表建议上门走访、电话回访、听取意见，评估答复落实情况。退役军人事务部、国家粮食和储备局、国家数据局、国家铁路局、广东省政府等及时向代表提供信息资料，服务代表知情明政。

三是坚持靶向发力，推动重点督办建议办理工作落到实处。督办单位提升“督”的效能。全国人大宪法法律委、环资委、农业农村委负责同志分别组织督办座谈和专题调研，监察司法委、教科文卫委、社会委负责同志多次实地调研、加强督办，督促有关部门扎实办理提高质效。财经委分类施策、针对性推动重点督办建议落实落地，华侨委召开督办推进会，民委、外事委高标准制定督办方案、多种方式提升督办成效。牵头办理单位把稳“实”的作风。中央统战部、教育部、人力资源社会保障部、应急管理部等负责同志与代表座谈沟通，“面对面”听取代表意见建议。民政部、交通运输部、农业农村部、国家民委等负责同志组织调研走访，“肩并肩”现场研究对策措施。水利部调研12批次，文化和旅游部组织座谈8场、调研9次。司法部会同15部门分赴12省区，调研论证重点督办建议有关问题并督促指导。有关承办单位确定内部重点建议推动问题解决。中央空管办、自然资源部、国家知识产权局、体育总局、国防科工局、中国民航局等综合研究分析确定内部重点，办理过程中主动调研、走访代表，深入交换意见、回应关切。

四是规范全链条管理，办理工作更加务实高效。强化分析找准问题症结。住房城乡建设部设立专项课题，梳理代表关注热点，查找工作卡点，提供决策支持。海关总署建立优秀建议直报机制，将有重大政策价值的建议作为参考信息报送。交通运输部系统梳理相关代表建议并提出工作建议，服务科学决策。跟踪督办保证办理进度。中央宣传部、中央统战部、中央港澳办、司法部、全国妇联等通过召开推进会、通气会、调度会，将建议办理纳入督查范围等强化督查督办，高质高效完成办理工作。密切配合形成工作合力。审计署、国家统计局、国家疾控局、中国贸促会等协办单位积极与主办单位沟通，了解整体答复思路，及时提出有针对性的协办意见。中央社会工作部、中央党校、中国侨联、国管局等认真研究建议内容，按照部署安排，积极配合相关部门推动办理工作。健全机制提升答复质量。文化和旅游部结合每位代表履职经历和建议内容，有针对性地研拟答复内容。国务院国资委增强“向前多走一步”意识，主动加强主办建议会商。外交部印发典型错情提示，最高人民检察院建立退稿制度，确保答复内容过关、质量过硬。中央政法委、退役军人事务部、国家烟草局、国家移民局等深入调查研究，科学务实答复代表。中央金融办、公安部、国家中医药局、自然科学基金委等严格把关答复内容，力求说清楚、讲明白、有依据。加强全环节信息化保障。科技部、国家知识产权局、全国人大监察司法委等积极推进代表工作信息化平台部署应用，税务总局、国家医保局、国家药监局、军委后勤保障部等将建议答复全部及时上传平台，方便代表查阅。

三、践行全过程人民民主，进一步推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变

各承办单位将拓展和深化“两个联系”融入办理工作全过程、各方面，进一步突出质量、聚力落实、破解难题，将代表的关注关切、真知灼见具体地现实地体现和落实到国家机关工作中。

（一）更加注重以高质量办理助力经济高质量发展。商务部牵头印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》，提出4方面14项举措；牵头印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出5方面19项举措，多位代表的建议被吸收采纳。市场监管总局充分听取代表意见，联合整治平台规则滥用问题，督促头部平台取消不合理“仅退款”规则；推动下架“全网最低价”活动，清理“自动跟价”等不合理限制。农业农村部制定促进农产品消费实施方案，提出9方面23项具体举措，印发通知推动提升鲜活农产品产销衔接能力。财政部支持实施提振消费专项行动，从供需两端发力出台政策进一步降低居民消费信贷成本和经营主体融资成本。中国人民银行增加支农支小再贷款额度3000亿元，下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，推动小微企业贷款利率多年保持稳中有降。

（二）更加注重将推动重点工作与吸纳代表建议有效结合、同向发力。结合相关建议办理，工业和信息化部筹备成立人形机器人标准化技术委员会，建设钢铁、石化等重点领域高质量工业数据集，加快推动下一代动力电池、汽车芯片等技术攻关及产业化。科技部加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。金融监管总局出台指导意见、上线相关平台，推动实现新能源汽车、高赔付风险燃油营运车“愿保尽保、凡投必保”。国家能源局统筹推进新能源消纳与调控，有序发展绿电直连，推动新型储能高质量发展。广电总局加快推进微短剧发展管理办法出台，深入实施“微短剧＋”行动计划，推动行业健康高质量发展。中国科协打造全国科普月、中国科幻大会品牌，发布青少年科幻教育指南，为科学教育提供科学依据和实践框架。

（三）更加注重回应社会关切，推动解决群众急难愁盼问题。积极吸纳相关建议，教育部印发《进一步加强中小学生心理健康工作的十条措施》，从有效缓解学生考试升学焦虑、培育学生健康用网习惯等10个方面作出针对性部署。民政部争取财政资金实施经济困难失能老年人等集中照护，修订《儿童福利机构管理办法》，为残疾儿童提供托养、照护、康复等服务。住房城乡建设部分别出台文件，完善住房租赁服务与监督，集中整治物业服务领域突出问题。人力资源社会保障部开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，全国总工会印发《共同保障劳动者合法权益工作指引》，促进新就业形态劳动者权益维护。国家医保局印发《关于医保支持创新药高质量发展的若干措施》，更好满足人民群众多元化就医用药需求。国家矿山安监局印发指导意见要求煤矿夜班“瘦身”，更好保障矿工权益。水利部全面推行“3+1”农村供水标准化建设和管护模式，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

（四）更加注重将代表建议转化为增强社会治理效能的“实策”。结合相关建议办理，应急管理部扎实推进人员密集场所动火作业和建筑保温材料等“一件事”全链条安全监管。国家能源局出台行动方案，指导电网企业为34万个电动自行车充电设施提供“三零”接电服务，节省办电投资近6亿元。生态环境部加快出台实施再生黑粉进口政策，允许符合标准的再生黑粉原料进口，推动再生资源循环利用。国家发展改革委梳理近5年有关革命老区发展的246件代表建议、1000余条具体意见，在制定加快革命老区振兴发展相关意见中积极吸收采纳。最高人民法院上线多元解纷案例库，收录非诉讼方式化解的示范性、指导性案例，推进调解化解工作。常委会法工委办理的23件代表建议涉及的9个立法项目已审议通过，21件代表建议涉及的3个立法项目已提请常委会审议。

全国人大常委会代表工委履行统筹管理职能，把握关键时间节点，通过落实代表建议提出前的沟通协调机制、组织承办单位培训、召开建议办理推进会、开展典型案例宣传、建立跟踪落实机制等，与各选举单位、承办单位、督办单位形成工作合力，服务保障代表依法履职，进一步提升建议办理质效。服务常委会重点工作，拓展信息化平台“两摘一推”数智化分析功能，持续加强代表建议分析，形成食品安全、民营经济发展等9份分析报告，印发常委会会议参阅，提供有关方面工作参考。深入贯彻实施修改后的代表法，在深入调研、广泛听取意见基础上，及时修改《全国人民代表大会代表议案处理办法》《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，代表建议工作制度化、规范化水平进一步提升。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，2025年的代表建议办理工作已圆满完成。我们要持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，稳中求进推动代表法全面有效实施，推动代表建议工作高质量发展。

来源：中国人大网