近日，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，这是时隔3年后，结合国内外形势变化对《鼓励目录》进行的修订和优化。新版《鼓励目录》引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。新版《鼓励目录》基于我国现阶段的优势，着眼于稳定外商投资预期和信心，助力我国增强引资优势。
制度保障是我国吸引外资的独特优势。直接投资是一项复杂的综合性活动，涉及到人员、资金、技术、货物等要素的跨国流动，无论哪个国家想塑造引资优势，都需要不同主体的协调和努力，在政策上需要经贸、海关、市场监管、税务等经济部门，以及文化和社会等部门的配合。和其他经济政策起作用的方式类似，我国引资政策注重激发不同主体的活力，并加强部门沟通、央地协同、区域合作来实现宏观最优。例如新版《鼓励目录》针对我国中西部、东北等地新增的特色条目，同样具有发挥多主体积极性的特点。在未来吸引外资的过程中，制度保障仍然是我国的独特优势，我国的制度设计和运行方式能提供可预期的营商环境，助力外企在中国市场扎根成长。
超大规模市场是我国吸引外资的第二大优势。从需求角度看，我国有十四亿的人口，2024年我国人均GDP超过1.2万美元，这使我国有能力成为超大体量的消费大国。加上我国通胀温和、开放度高等条件，这样一个优质的超大规模市场对各类企业包括外企都是理想的投资目的地。《鼓励目录》支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费内容纳入全国鼓励范围，为消费型外企提供了大的业务空间。
完整的产业体系是我国吸引外资的第三大优势。我国拥有全球最完整的产业体系，产业涵盖了从农业到制造业、服务业的全部大类，制造业增加值多年位居世界首位，220多种工业产品产量居全球第一。完整的产业体系有利于外企获得稳定的平均利润，产业体系完善意味着企业从上下游获得产业链配套的时间更短、便利度高、成本更低，企业获取原材料和半成品的渠道通畅，通讯和运输环节便利，基础设施完善，这些都直接影响生产成本。以先进制造业为例，《鼓励目录》新增智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，机器人关键基础部件的开发制造等产业，我国的制造体系能完善高端制造的配套，为相关外企提供了研发落地的可能。
多场景是我国吸引外资的第四大优势。场景的含义是新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。所有企业包括外企都会寻求更多的市场机会，因为多场景意味着更多的机会和企业的成长可能性。《鼓励目录》鼓励将生产性服务业作为未来引资的重点，我国为生产服务行业外企提供的多场景包括几个层面：一是我国不同区域的需求是有差异的，例如我国东部和中西部的需求有差异，外企可以根据自身禀赋选择与自身更匹配的区域场景；二是我国不仅需求总量大，而且需求分层，即使是同一类技术、同样产品、相同业态内部也有多层次和多场景的需求，且每个层次和场景的需求量也不小，不同优势的外企很容易找到自己的细分市场，个性化的赛道也可能蕴含商机；三是我国的需求在持续地升级过程中，需求升级创造了更多的场景应用空间，为外企的业务拓展提供了可能性。
回望过去，我国的引资活动成功地使得外国投资者、中国经济、世界经济从中获益。展望未来，我国仍将持续扩大高水平对外开放。《鼓励目录》助力我国发挥制度优势、超大规模市场优势、产业配套优势和场景应用优势，塑造我国独一无二的引资新优势，在激烈的全球引资竞争中再创辉煌。
