转自：民政微语

2025年是“十四五”规划收官之年，是我国养老服务体系建设的关键一年。在党中央、国务院的坚强领导下，我国养老服务事业以深化改革为主线，聚焦制度完善、服务提质、人才强化和产业创新，形成系统性改革框架，全面构建起覆盖城乡的养老服务体系，向高质量发展迈进。

政策创制引领

筑牢服务根基

2025年，我国养老服务政策体系持续优化。

为加快健全覆盖城乡的养老服务供给体系，更精准聚焦养老服务设施建设，优先满足失能失智老年人服务刚需，推动普惠养老发展，中央预算内投资支持方向调整，进一步提升资源利用效率。

对此，民政部协同多部门发力，会同自然资源部印发《关于加强养老服务设施布局规划编制工作的通知》，指导各地科学规划设施布局；联合国家发展改革委等部门制定《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，推动普惠养老服务提质扩面。

为推动养老服务机构品牌化、连锁化发展，民政部联合商务部等7部门研究制定《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》。

为推动长期护理保险制度加快建立，民政部、国家医保局推动中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，多部门联合印发《关于加快建立长期护理保险制度的实施方案》，为失能老人提供长期护理保障。

为切实发挥标准对推动养老服务高质量发展的引领作用，民政部、国家标准化管理委员会共同组织编制印发了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，覆盖机构管理、服务质量、安全规范等领域，进一步优化标准供给结构。

为加强养老机构安全管理，民政部联合国家消防救援局印发《民政与消防部门养老机构消防安全工作协作事项清单》，建立信息共享互通、火灾风险防范等7项机制；印发《关于切实采取过硬措施坚决防范遏制养老机构重特大火灾事故的通知》，明确9项整治措施、13条整治技术要求。民政部印发《养老机构突发事件应急预案》，健全应急处突工作机制。在资金安全方面，民政部、金融监管总局制定《养老机构预收费存管工作指引》，明确资金收取与使用规则，强化专用存款账户管理，保障老年人合法权益。

这一年，深化改革任务落实机制高效运转。民政部全面梳理《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》部署的改革发展任务，细化分解为5方面59项重点任务、147项具体落实措施，并形成任务分工方案，先后在北京、黑龙江、上海、四川召开会议进行部署和调度，全面推进任务落实。

聚焦重点群体

提升服务质效

2025年，聚焦失能及特殊困难老年人等重点群体，民政部争取中央财政资金支持，实施经济困难失能老年人等集中照护，惠及低保家庭中度及以上失能老人和高龄老人。为破解家庭照护难题，创新支持“老年父母+残疾子女”共同入住养老机构。

与此同时，民政部会同财政部组织开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点工作。自7月以来，已在浙江、山东、重庆等7个省份开展试点工作，切实为老年人带来实惠。

这一年，适老化改造持续推进。全国同步开展消费品以旧换新补贴，截至今年9月，国家财政补贴资金近10亿元，带动了消费增长，改善了老年人居家环境。“十四五”期间，超额完成224万户家庭改造任务。民政部门会同有关部门编制老年用品产品、智慧健康养老产品及服务推广目录，全国适老化产品总量达21.6万种。

为加快补齐农村养老服务短板，民政部争取2.96亿元财政资金，支持59个地区开展县域养老服务体制机制创新试点。各地因地制宜探索建立政府扶持引导、村集体组织建设、社会广泛支持、老年人相互帮扶的养老服务模式，村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设逐步纳入村庄规划。

这一年，居家社区养老服务持续深化，全国启动2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目。中央财政投入9亿元资金支持50个项目地区建设家庭养老床位、提供上门服务，以项目为抓手，推动“床边有照护、身边有驿站、周边有服务”的居家社区养老服务提质扩容。

强化人才支撑

夯实专业能力

高质量发展，人才为要。2025年，我国养老服务人才队伍建设取得突破性进展。

“新八级工”制度全面推行。今年3月，民政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，明确以养老护理员为重点，形成“学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师”的八级职业技能等级序列。该制度将实施范围从养老护理员拓展至所有设有高级技师等级的养老服务技能类职业，鼓励企业制定特级技师和首席技师评价规范。

养老服务师职业正式公布。今年7月，养老服务师职业作为专业技术职业被人力资源社会保障部纳入第七批17个新职业名录。这一职业的设置是养老人才队伍建设的重要成果，将引领全国相关院校养老专业人才培养方向，并为养老相关从业者提供明确的职业发展通道。

民政部、人力资源社会保障部研究制定养老服务师职业资格制度办法，印发养老服务技能人才专项培训实施方案，计划3年内培训技能人才150万人次。

从地方层面看，各地紧锣密鼓地制订养老人才培养培训计划。天津市计划2025年至2027年培训养老护理员、老年人能力评估师等养老服务技能人才1万人次以上，推动5000人次取得职业技能等级证书；聚焦老年人陪同就医需求，上海市率先启动陪诊师培训，包括养老评估师、老年安宁疗护师、老年社会工作者等紧缺人才的培训有序推进，在养老服务职业化、专业化发展道路上迈上新台阶；江苏省苏州市打通医养结合机构护理人员职称晋升渠道，卫技人员可参评社区卫生高级专业技术资格，专技类人才发展通道逐步拓宽；广东省肇庆市推行“一试三证”培训，学员通过考核可同步获得粤港澳三地养老职业技能等级证书，推动大湾区养老服务标准互认。

释放消费潜能

激发产业活力

养老服务消费潜能巨大，老年人在“衣食住行用文旅康养体”等方面存在多元化、多层次需求，从基本的居家安全改造、日常照料，到休闲旅游、体育健身等，消费市场广阔。2025年，我国养老服务进一步释放消费潜能，事业产业协同发展。

7月，民政部会同商务部在山东青岛启动全国“养老服务消费季”活动，在全国范围内部署主题为“惠老助老、品质生活”的消费促进活动。相关数据显示，全国开展了超10万场次的直播带货活动，并打造了中老年人专属直播间。

为扩大服务供给，各地还通过政策协同、发放优惠补贴、打造消费场景等激发市场活力。山东省推出养老服务消费提振年活动，通过政府搭台、企业参与、市场运作，打造新场景、新业态，有效促进供需对接；广东省广州市通过整合颐康中心、银发经济企业，创新开展居家适老化改造“焕新”、“乐活羊城”银龄集市等特色实践，推动银发经济发展；广西壮族自治区将康养产业作为推动经济高质量发展和消费升级的重要抓手，通过政策引导、项目带动和区域协作，系统性推动“康养+”融合创新，推动养老消费提质升级。

科技进步为养老服务消费注入新动能。今年，民政部与工信部开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作，并计划于2025年—2027年，分阶段遴选实施一批智能养老服务机器人攻关和应用试点项目，首批有32个项目入围；发布第4批《智慧健康养老产品及服务推广目录》，累计遴选出308项智慧健康养老产品和235项智慧健康养老服务。

科技改变生活，养老走向“享老”。在全国各地的养老、老龄产业博览会上，各类智慧养老产品迭代升级、层出不穷。智能陪伴机器人、智能护理床、智能安全用电系统、毫米波雷达智能家居、外骨骼机器人、智能助浴设备等智慧产品和服务触手可及，大大提升了养老服务质效和老年人生活品质。

站在“十四五”收官与“十五五”开局的交汇点上，2025年养老服务的深化实践，已不仅仅是一系列政策与数据的迭代，更是一场以人民为中心、系统而温暖的社会变革。新征程上，养老服务体系建设的步伐将更加坚定，“养老”向“享老”不断跃升，为亿万老年人托起更加可感、可知、可及的“稳稳的幸福”。

来源：《中国社会报》