南方财经记者 郭晓洁 庞成 广州报道
在收官“十四五”、谋篇“十五五”的关键节点，广东重磅出台金融赋能科技强省建设专项政策，系统性绘就金融服务科技强省建设“战略图谱”。
12月25日，广东省地方金融管理局会同省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、中国人民银行广东省分行、国家金融监督管理总局广东监管局、中国证券监督管理委员会广东监管局、中国人民银行深圳市分行、深圳金融监管局、深圳证监局等十部门联合发布《广东省推动金融服务科技强省建设工作方案》（以下简称《工作方案》）。
《工作方案》共分总体目标、强化科技强省建设金融支持、主要任务三部分，核心以首创的“3+3”系统体系支撑科技强省建设，聚焦重点区域、重点产业、重点企业“三个重点”，明确实施科技金融强基工程、科技金融生态工程、要素保障工程“三大工程”；同时锚定清晰总体目标，提出到2027年底，初步建成与科技创新相适应的现代科技金融矩阵体系，统筹运用“基、贷、债、股、期、政”多元工具，为种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期科技企业提供全链条、接力式、多层次金融服务，力争实现科技型企业贷款及科技相关产业贷款余额位居全国前列等目标。
南方财经记者留意到，不同于过往政策聚焦“科技金融”本身的局限表述，这份文件立足“金融支持科技强省建设”顶层定位，回应金融如何精准赋能现代化产业体系与新质生产力发展，跳出金融的单一视角，更明确金融服务科技强省的路径导向。
《工作方案》诸多创新提法颇为亮眼，包括贯穿全文的“3+3”体系搭建核心框架，多次提及“适应”“适配”等关键词，还首次提出打造适配科技强省的“耐心生态”，同时创新推出“粤金常青”市场化识别模式以构建全链条支撑体系。
上述一系列创新举措背后，有何政策考量与深层深意？科技强省建设需要建设什么样的金融供给？
什么是“3+3”系统体系？
《工作方案》首创“3+3”系统体系，通过三大重点与三大工程协同发力支撑科技强省建设，本质是厘清金融支持科技强省的核心逻辑，精准作答金融要支持什么以及怎么支持两大关键命题。
其中，三大重点即重点区域、重点产业、重点企业，解答的正是“金融要支持什么”的核心问题，明确金融服务科技强省的战略蓝图与靶向目标。
具体来说，重点区域，是指立足“一点两地”和国际科技创新中心建设的战略定位，聚焦横琴、前海、南沙、河套等重大平台，不断引导金融要素服务区域发展腹地和战略纵深，促进广州、深圳等珠三角九市与粤东西北地区充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位协调发展。
重点产业，是指鼓励金融要素重点集聚在集成电路、新能源汽车、低空经济、生物医药、新型储能、新能源、前沿新材料、人工智能等战略性新兴产业，以及通用智能、生物制造、商业航天、量子科技、先进材料等未来产业。
重点企业，是指引导金融要素服务梯度培育“十百千万”计划，发挥50家科技领军企业、100家“链主”企业带头作用，服务1000家制造业单项冠军企业和10000家专精特新企业。支持沿产业链进行补链、强链，带动科技型中小企业发展。
三大工程，分别是科技金融强基工程、要素保障工程、科技金融生态工程，对应回答“金融要怎么做”的问题。
具体来说，在科技金融强基工程方面，全面贯通“金融矩阵”完整链条。系统梳理“基、贷、债、股、期、政”金融工具，聚焦构建支持科技创新完整的金融链条体系，首次将期货、科创指数纳入科技金融矩阵体系。
在科技金融生态工程方面，全面培育“生态护航”科技创新业态。从增信降本、金融科技赋能、营造耐心生态等方面，强化对科技强省建设的金融生态支持。
在要素保障工程方面，全面构筑“要素固基”底座。主要在政策货币工具箱、健全统筹推进机制、建立与科技强省适配的“科技-产业-金融”复合型人才体系、“粤金常青”市场化识别模式方面制定工作举措，形成各方合力。
也就是说，3+3系统体系摒弃了以往金融本位的提法，以科技强省为最终目标，以全链条举措打通落地路径，为构建现代化产业体系、培育新质生产力提供系统化、可持续的金融支撑。
为何多次提及相适应与相适配？
记者留意到，《工作方案》中多次提及“适应”“适配”关键词。
事实上，自科技金融列入“五篇大文章”之首以来，各地科技金融支持力度持续加码、规模稳步扩容。而在人工智能等新一轮技术革命带来颠覆性变革的背景下，金融如何“看得懂”科创、“跟得上”创新节奏，已成为科技金融发展从增量扩张转向提质增效阶段的关键。
唯有将不同金融工具精准适配不同行业、不同生命周期的科创主体，避免金融资源错配，才能释放金融赋能科创的最大效能。
作为经济大省，广东的科技金融不仅要筑牢体系框架，更要追求落地见效、精准发力。
这一点在《工作方案》科技金融强基工程中体现得尤为突出，该工程明确提出构建与科技创新相适应的现代科技金融矩阵体系，统筹运用“基、贷、债、股、期、政”多元工具，探索为种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期科创企业提供全链条、接力式、多层次金融服务，实现全周期精准滴灌。
包括探索构建科技创新投资基金接力体系，对处于种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期阶段的科技型企业提供适配性的一揽子股权投资服务体系；
优化全周期科技信贷体系，引导银行业金融机构完善建立适应“初创期、成长期、扩张期、成熟期”等阶段的科技信贷体系；
强化多层次资本市场关键枢纽作用，运用多层次资本市场各类工具支持科技型企业在不同阶段的发展。强化“三所一中心”协同机制，支持各地市建立规范化、分层级、分产业的上市培育孵化体系。
事实上，证监会主席吴清近期多次在会议中强调，要健全投资和融资相协调的资本市场功能，更好服务中国式现代化建设。
广东此番正是紧扣这一要求，通过推动多层次金融工具与科技企业不同发展阶段精准适配，最终梯队培育聚力打造科技企业上市军团。
值得关注的是，《行动方案》中有序推进期货与科技创新指数体系赋能科技创新的提法也属首创。
不同于直接的资金注入，科技创新指数体系作为资本市场重要的价值标尺与配置指引，对引导中长期资金入市、助力科创企业价值发现具有重要作用。
近期资本市场的相关动作也体现了科技创新指数在资本市场的重要指向作用。12月15日，深圳证券交易所与深圳证券信息有限公司完成深证成指、创业板指、深证100、创业板50等核心指数样本股定期调整，进一步优化科创属性标的覆盖，多家广东硬科技企业挺进指数；12月9日香港交易所推出首个香港股票指数港交所科技100指数，广东省以29家港股上市企业入选数量位居全国各省第一。
推动科技创新指数体系建设，本质是让更多优质科技型企业纳入资本市场核心观察与配置视野，助力科创价值被市场充分认知。
由此可见，《行动方案》并非简单罗列金融支持科技强省的各类工具，而是对一揽子金融工具要素进行系统化梳理整合，推动多层次金融工具与科创企业不同发展阶段精准适配，为金融精准赋能科技强省筑牢坚实根基。
为何要营造“耐心生态” 打造“粤金常青”模式？
记者留意到，《工作方案》的一大核心突破，便是首次提出营造与科技创新相适应的科技金融“耐心生态”，这一提法跳出单一维度的“耐心资本生态”，立足科技创新全链条规律构建系统性支撑体系，相较过往侧重容错机制放宽等探索，“耐心生态”更强调以系统性布局为科创企业成长保驾护航，将政策工具、多部门协同、人才、工作模式等多维度体制机制建设全面纳入方案部署。
从耐心生态的政策支撑来看，《工作方案》明确提出用好战略性新兴产业贷款、科技创新贷款等专项政策，持续发挥科技创新和技术改造再贷款等工具作用，以稳定的政策供给筑牢耐心生态的政策底座。
耐心生态更需要多方协同发力、同向赋能，为此《工作方案》明确健全科技金融统筹推进机制，推动省委组织部、省科技厅、省地方金融管理局、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省市场监管局、省政务和数据局、省税务局及中央驻粤金融管理部门等相关单位，围绕科技强省建设凝聚合力，为耐心生态搭建高效协同的推进框架。
值得注意的是，《工作方案》在提出充分发挥人才作为第一资源的作用，加快建立与科技强省适配的“科技-产业-金融”复合型人才体系，同步构建适配科技强省建设的复合型干部人才梯队。
事实上，当前金融支持科技创新的核心痛点之一正是金融专业人才不懂科技与产业、科技产业人才不懂金融，两套话语体系难以打通，极易导致金融难以精准发现早期科创价值，而复合型人才体系的搭建，正是破解这一痛点、夯实耐心生态人才根基的关键。
更为重要的是，推动形成“‘科技-产业-金融’复合型人才”与“复合型干部人才”两个人才体系的畅通循环，才能为金融赋能科技强省提供长效且更有活力的人才支撑。
此外，为进一步激活耐心生态中的市场活力，探索有为政府与有效市场深度结合的路径，《工作方案》再推首创举措——探索“粤金常青”市场化识别模式，以“市场化识别+应用场景”为核心，为耐心生态注入可持续的市场动能。
方案明确鼓励省、市各级投资控股企业、企业风险投资（CVC）、金融资产投资公司（AIC）及其他市场化股权投资机构，聚焦“技术突破、商业前景、研发投入”三大核心指标，精准识别优质科技企业。
这个提法的核心逻辑在于摒弃传统政府白名单模式，回归股权风投创投本源，引导创投机构对标沪深北三大交易所上市标准及港股18A、18C上市规则，以市场化标准靶向识别企业，真正把选择权交还给市场，精准筛选出技术突破显著、商业前景广阔的优质科创主体，最终目的，是构建多层次、源源不断的“常青加速器”市场化服务体系，推动优质科创企业实现上市退出闭环，最终源源不断培育优质科创主体，打造壮大科技上市军团，让耐心生态真正成为科技强省建设的长效支撑。
