“深化零基预算改革”在2025年首次被写入政府工作报告，也成为“十五五”规划建议中财政方面的任务之一。

Q

零基预算是什么？

A

零基预算可理解为从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排的基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。  

Q

为何要深化零基预算改革？

A

在传统模式下，财政预算一般以上年支出为基数，适当考虑一定增长比例后分配资金，具备一定合理性，但容易出现“为了花钱而花钱”的浪费现象。零基预算则打破“基数+增长”的路径依赖，确保资金用在“刀刃上”。

北京国家会计学院副院长李旭红：深化零基预算改革，是应对当前复杂经济形势和财政收支矛盾的必然要求。对于财政管理，深化零基预算改革能有效压减一般性支出，促进资金从“有没有”向“好不好”转变，增强财政宏观调控能力和可持续性。从经济发展的角度看，深化零基预算改革能引导资源优化配置，推动资金流向科技创新、绿色发展等领域，促进高质量发展。

中诚信国际高级研究员鲁璐：零基预算可从破除基数依赖、强化战略统筹、锚定绩效硬约束三个层面发力，集中财力保障“两重”“两新”，以一体化预算设计推动投资于物与投资于人深度融合，与既有政策形成合力。

Q

目前地方推进零基预算改革成效如何？

A

湖南省：全面打破政府预算、部门预算、转移支付三个基数，截至8月，清理收回非重点非刚性资金515亿元，取消低效无效支出政策超1000项。

广东省：从2025年预算编制开始，一盘棋推进零基预算改革，由省级带头实施，覆盖全部117个省直单位，21个市、122个县区全部主动跟进改革。2025年广东省级预算优化调整专项资金项目112个，腾出超过100亿元资金；取消支出项目180个，收回27亿元。

江西省：全面清理优化预算项目，省级2025年预算中退出142个到期项目，腾出资金7.3亿元。

Q

应如何进一步深化该项改革？

A

中诚信国际研究院院长袁海霞：“十五五”期间可总结既有经验，在更大范围内尝试零级预算试点，渐进式解决评估审查难度高、绩效评价体系待健全、支出标准体系待建立、部门间需加强协调等改革难点。

李旭红：应建立国家层面统一的编制框架与操作指南，明确标准、流程和技术规范，确保全国实践一致性。此外，应建立完善的绩效管理与评价体系，建立事前评估、事中监控和事后评价的完整链条，并强化结果运用。同时，健全预算信息公开与监督机制，推动预算编制、执行和绩效评价结果透明公开，接受社会监督。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授张平：人民群众对公共服务质效的期待持续提升，绩效导向的资源配置逻辑尚未完全落地，应推动预算绩效管理，建立覆盖“绩效目标量化—全周期评估—统一支出标准”的闭环体系，为零基预算提供数据支撑与刚性标尺。