转自：成都日报锦观

提升全球资源要素配置能力 加快建设全国重要对外交往中心

□姜荣春

12月9日，中共成都市委十四届八次全会提出，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，“要推进高水平开放，加快建设全国重要的对外交往中心”。这一新的目标定位意味着成都将在对外开放进程中发挥更大作用，在国家全局中扮演的角色进一步提升。在新的历史起点下承担更加重要的战略使命，要求成都必须冲破西部桎梏和盆地思维，站位全国乃至全球，主动融入和服务国家开放大局，树立与现代化国际大都市相匹配的战略格局与前瞻意识，通过持续扩大高水平对外开放，加快建设改革新高地，向具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市进发，为城市高质量发展注入强劲活力。实现从内部腹地到开放高地的华丽转身——具体而言，加快建设全国重要对外交往中心，本质是要“聚焦推进深层次改革和高水平开放，提升全球资源要素配置能力”，以高水平开放引领高质量发展。

从“通道突围”迈向“体系开放”

持续推动枢纽能级跃升，更好发挥枢纽经济联动效应

开放通道是资源要素流动的基础设施，直接决定着对外开放的能级和质效。在航空枢纽建设方面，“十四五”时期，成都国际门户枢纽建设成效显著，国际及地区定期直飞航线拓展至82条，跻身全国第四、中西部第一，未来将进一步提升成都国际航空枢纽能级，从优化机场功能定位、加快航线网络布局、推动产业融合发展、创造良好营商环境等多方面发力；依托航空枢纽优势，加快推进临空经济示范区建设。在陆路和铁路网建设方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大经济圈均实现动卧列车夕发朝至，成渝中欧班列‌累计开行超3.8万列，通达全球超百个城市，建成25个“一带一路”国际供应链服务站，将继续探索与“一带一路”沿线城市以市场化方式合作共建物流集散基地，预计到2027年底将建成100个。在数字枢纽建设方面，深度参与“数字丝绸之路”建设，加快打造“一带一路”重要信息通信节点、数据中心和国际信息港，争取布局建设国家新型互联网交换中心，着力提升国际性区域通信网络性能水平。完善全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点功能，做强国家超级计算成都中心、成都智算中心，布局建设高能级算力调度中心，加快建设国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。

此外，在硬联通的基础上，还将聚焦“航空+铁路+数字”立体枢纽体系建设，进一步推动硬件升级和软联通，从“通道突围”迈向“体系开放”，促进“通道网、物流网、数联网”三网融合，客货并举，通过持续推进效率革命，不断降低人流、物流、数据流成本，增强对高附加值产业的吸引力；培育发展陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽，高水平运营国家骨干冷链物流基地，深入推进国家综合货运枢纽补链强链，深化“交商邮供”融合发展试点，加快全国供应链创新与应用示范城市建设，提升成都都市圈同城化水平，加强成渝地区双城经济圈联动发展，更好发挥枢纽经济联动效应。

着力培育高质量发展新动能

构建高水平开放型经济新体系，重塑国际经济竞争新优势

一是推进对外贸易创新发展和提质增效。发挥西部陆海新通道商贸中心功能，持续加强与欧洲、东盟、拉美等贸易往来，持续打造电子信息、装备制造、航空航天、医药健康等重点外贸产业集群和鞋靴服装、家居家具、绿色食品、文化创意等特色外贸产业集群，扩大高技术高附加值中间品贸易，创新发展绿色贸易，鼓励供应链龙头企业、贸易服务型企业、跨境电商平台来蓉发展，加快建设“一带一路”进出口商品集散中心，支持和组织本土企业、行业协会组团参加国际知名展会，拓展海外市场。支持建设数字服务、文化服务、人力资源服务、知识产权服务、语言服务等国家特色服务出口基地，加快培育国家文化出口重点企业和重点项目，促进软件服务、影视动漫、文化创意、在线教育、远程医疗、建筑设计等数字服务贸易加快发展。积极培育发展外贸新业态新模式，深化市场采购贸易方式试点，鼓励企业构建全球供应链分销网络和海外仓，推动跨境电商与市场采购贸易等融合发展。

二是促进双向投资，更大力度吸引和利用外资，支持蓉企出川出海。在吸引和利用外资方面，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，拓宽吸引外资渠道，鼓励在蓉外商投资企业通过增资扩股、利润再投资等形式加大投资力度，积极吸引更多跨国公司在蓉设立地区总部、投资性公司和功能性机构。支持中国—欧洲中心打造国家级对欧合作平台，推进国别合作园区差异化发展，加快打造区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员贸易投资平台。加大外资项目招引力度，积极参加中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会，用好世界显示产业大会等平台资源，对于全球顶尖企业、重大外资项目和高科技中小微企业进行针对性招商。创新“出海招商”模式，完善成都海外经贸服务机构网络和功能，提升服务水平。健全外商投资全流程服务体系，做优“投资成都”品牌。在支持蓉企出川出海方面，完善“蓉欧产业对话”等企业对接合作机制，支持优势产业和有实力的企业通过海外上市、境外直接投资、技术合作等方式加快全球布局；加快培育具有全球资源要素配置和价值链治理能力的跨国公司，支持链主企业牵头组建全球协同创新联合体和稳定配套联合体；搭建“蓉易出海”公共服务平台，完善对外投资服务促进体系，实施“开放成都”合作伙伴计划，鼓励“走出去”企业联合成立境外商会和投资服务联盟。

三是加快打造世界先进制造业集群，大力发展战略性新兴产业，促进科技创新开放合作。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施要求，加快打造电子信息、高端能源装备、软件和信息服务等世界级先进制造业集群，推动高端芯片、新型显示、智能网联汽车、轨道交通、卫星互联网、创新药等重点产业提升全球配置资源水平；深入实施服务业扩大开放综合试点，推进电信、医疗、文化、教育等领域扩大开放，稳妥推进金融高水平开放，加快建设“一带一路”金融服务中心，健全数据交易流通机制，深化先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业融合发展；加快布局建设世界一流的重大科技基础设施集群，协同打造“一带一路”科技创新合作区，加快建设“一带一路”联合实验室，办好“一带一路”科技交流大会，提升成都国际创新创业大赛能级。支持全球顶尖企业、境内外知名高校在蓉设立研发机构，鼓励本土企业建立离岸创新基地，鼓励各类创新主体探索发起和积极参与国际大科学计划和大科学工程，推动国际科技组织总部在蓉落地，探索打造国际科技组织集聚区。依托天府国际技术转移中心、国家技术转移西南中心等共建“一带一路”国际技术转移中心，加快建设西部中试中心，探索建立常态化技术转移协同机制。深入实施“蓉漂计划”，采取“全职+柔性”方式面向全球引进顶尖人才。鼓励在蓉高校与境内外知名院校联合办学，加快集聚各类国际高端人才和创新创业团队。

加快培育国际消费中心城市建设

打造公园城市幸福城市，提升文化软实力和全球影响力

作为文化古城，成都具有得天独厚的自然资源和丰富的历史文化，多元化地貌、大熊猫和三星堆举世闻名，成功举办世运会、电影《哪吒2》全球热映彰显其国际范儿、现代感和时尚感，西班牙、法国等国家政要频繁来访，国际知名度进一步上升。显然，成都不再仅仅是西部城市，而是全国乃至全球的超大城市，已充分具备建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化大都市的现实条件。

多年来，成都将建设公园城市、幸福城市，打造“高品质生活宜居地”作为城市发展目标之一，成效显著，成为最受年轻人欢迎的城市之一。在系列政策利好加持下，成都正在积极打造消费新业态、新场景、新模式，加快建设国际消费中心城市。如加快建设春熙路、交子公园千亿级商圈，建设西博城、蓉北、空港新城商圈，加强与全球顶级商圈联动；加快发展首发经济，推动老字号创新发展，培育银发经济、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等国际消费新热点；推进国家进口贸易促进创新示范区高质量协同发展，建强“两场两港”国际消费载体，推动亚蓉欧国家（商品）馆打造跨境商品消费中心；推广川菜美食，打造医美、康养、中医药等特色健康服务品牌；营造国际化消费环境，积极发展入境消费，提升外籍人士出入境和支付便利性，加强消费权益保障等。

为了更好履行国家重要对外交往中心职能，成都提出要深化国际交往合作，主动服务国家总体外交，分类拓展优化国际友城“朋友圈”；要推动文化交流传播，深化国际人文交流合作，增强国际传播亲和力和实效性。拓展优化国际友城朋友圈既是向世界展现成都城市魅力的理想舞台，也为成都构建对外开放长期机制提供了良好机会。通过放大友城效应，可以有助于成都汇聚匹配全球范围内的资源要素，深度融入全球创新链产业链供应链价值链，提升城市发展能级。例如与法国城市的合作可以延展到与所有法语国家的合作，而与西班牙城市的合作则可以搭建通往西语国家的桥梁。推动文化交流与人文合作，可以与文化贸易、展会论坛、投资洽谈、教育交流与技术合作、影视创作与城市宣介等密切结合，既服务国家外交大局，也提升城市美誉度和经济效益。

（作者系经济学博士，对外经济贸易大学副研究员）