（来源：光明日报）

转自：光明日报

随着人工智能、大数据、云计算等智能技术应用日益深化，数智化转型已经成为提升实体经济效能、驱动经济高质量发展的强劲引擎。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“十五五”时期数智化建设进行了科学谋划，作出“促进制造业数智化转型”“推进服务业数智化”“推进传统基础设施更新和数智化改造”等一系列重要部署。全面推进数智化建设，是“十五五”时期我国经济社会发展的重大战略任务，它不仅合乎数字经济发展的时代逻辑，更是促进实体经济和数字经济深度融合的关键举措。

1.数智化对实体经济具有多维赋能效应

  数智化通过筑牢现代化产业体系、强化创新驱动效能、畅通经济循环、激发市场主体活力和增强国际竞争力等多个维度赋能实体经济，助力实体经济高质量发展。

  提升全要素生产率，筑牢现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。在传统产业转型升级方面，数智化通过强化产业基础能力和提升产业创新能力，促进传统产业提升技术水平、提高生产效率。在新兴产业培育方面，数智化赋能新兴产业生态系统建设，推动新材料、新能源等产业集群发展。在三次产业融合方面，数智化促进服务业与制造业、农业深度协同，增强产业体系韧性，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。

  推动创新链产业链融合，强化创新驱动效能。数智化为科技创新与产业创新的深度融合搭建了桥梁。在协同创新方面，通过搭建数字研发平台，能够打破科研机构、企业等创新主体间的信息壁垒，加速科技成果落地转化。在重点技术领域攻关方面，依托数智化开展有组织科研，能够集中优质创新资源，推动关键技术取得突破。在创新成果应用方面，数智化有助于提高技术供需匹配效率，加速完善创新成果的应用场景和商业模式，推动技术优势转化为产业优势。

  激活国内市场潜力，畅通经济循环。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。数智化助力打通供需衔接堵点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为经济循环注入强劲动能。在消费方面，数智技术的应用催生出直播电商、智慧零售等新业态，释放消费潜力，增强消费对经济的基础作用。在供给方面，数智化使得精准洞察消费需求成为现实，推动企业开展个性化定制生产，形成“以销定产”的供给模式，提升对消费需求的响应速度，改善供给质量与效能。在流通方面，数智化助力构建全国一体化物流网络，降低全社会物流成本。

  优化竞争秩序，激发市场主体活力。持续优化竞争秩序是经济高质量发展的重要保障。在竞争主体培育方面，数智化为企业获得技术、资金等方面支持提供更便捷的途径。在市场建设方面，数智技术通过搭建产品交易、产权交易、技术交易等数字化平台，推动市场向规范化、透明化方向发展。在市场监管方面，数智技术的应用能够提升政府监管的精准度，更好识别、打击不正当竞争行为，为实体经济发展营造良好环境。

  提升开放合作能级，增强国际竞争力。数智化助力搭建互联互通的全球协作网络。在产业竞争方面，数智技术的应用促使我国企业嵌入全球价值链高端环节，依托工业互联网推动跨国研发协作与供应链协同，巩固并提升我国产业的全球竞争优势。在开放平台建设方面，数智化有助于提升监管服务效能，助力自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放高地建设。此外，数智化支撑的人民币跨境支付体系与全球算力网络，为我国实体经济参与国际竞争提供了金融与技术双保障，进一步增强了我国在全球经济中的话语权。

2.全面推进数智化建设应遵循的原则

  在全面推进数智化建设的过程中，必须强化风险意识，明确基本原则，确保数智化建设沿着正确轨道稳步前行。

  坚持以提升实体经济效能为根本导向。实体经济是根基，推进数智化建设必须牢牢锚定服务实体经济这个根本目标。要克服“重技术轻应用”“重投入轻产出”等倾向，数智化手段深度融入研发、生产、管理等应用环节，着力优化流程、提升品质、协同链条，避免资源空转与建设成果脱离实体经济。紧扣产业发展瓶颈与市场实际需求推进技术攻关与场景落地，实现技术供给与市场需求精准对接、科技创新与产业创新深度融合。引导数智化从单点应用走向系统集成，使其不止于“可用”，更要迈向“好用”，成为实体经济提质增效的重要支撑。

  坚持有效市场和有为政府相结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在全面推进数智化建设进程中，要注意弘扬企业家精神，完善市场激励机制，充分激发市场主体活力。政府要加强顶层设计，健全数据要素基础制度，明确数据权属界定、市场化交易与安全管理规范，完善数据质量管控机制，保障数据依法有序流动。在基础研发、网络安全、普惠服务等领域，政府需发挥兜底保障作用，补齐短板、筑牢底线。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低制度性交易成本，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

  坚持统筹发展和安全。要树立在发展中固安全、在安全中谋发展的理念，强化底线思维，有效防范化解数智化可能带来的各类风险。数智化在带来效率提升与模式创新的同时，也会产生数据泄露、算法歧视、技术依赖等风险。要完善数据分类分级管理，规范数据收集、存储、使用和跨境流动，保护个人隐私和商业秘密。完善反垄断执法，更好地保护消费者权益，维护市场公平竞争秩序。筑牢网络安全屏障，防范技术依赖、产业链断链等风险，增强供应链韧性。在鼓励创新与管控风险之间寻求动态平衡，构建适应数智时代特征的安全治理体系，以高水平安全保障高质量发展。

  坚持全面推进与重点突破相结合。全面推进数智化建设要有全局视野和系统思维，统筹不同地区、不同行业、不同企业的发展需求。需科学把握东中西部发展基础的差异，发挥东部创新引领优势，助力中西部立足资源禀赋推进转型，避免低水平重复建设，构建错位发展、梯次衔接的区域格局。应聚焦制造业、农业、服务业的关键领域，实施数智化改造专项行动，围绕研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等核心环节精准发力，打造一批转型标杆与示范项目。要着力构建大中小企业融通发展格局，推动龙头企业牵头搭建开放平台，带动产业链上下游中小企业协同转型。促进数据、技术等要素的高效共享，培育共生共荣的产业发展生态。

3.全面推进数智化建设的重要着力点

  《建议》提出，“加快人工智能等数智技术创新”“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。全面推进数智化建设，必须以产业数字化为主攻方向，以数智技术与业务场景深度融合为主要内容，加快基础设施数智化改造，提升政府治理数智化水平，最终实现实体经济提质增效。

  推进农业数智化转型。农业数智化是实现农业现代化的必然选择。应围绕生产智能化、产业链数字化与治理精准化，统筹推进农业生产方式转型，为乡村全面振兴增添动力。筑牢智慧农业基础，推广智能农机，实施精准化种植。构建农业大数据平台，支撑作物布局与病虫害防控等关键环节的智能研判。推动产业链全流程数字化整合，建设基于区块链的农产品溯源系统，形成从田间到市场的全程可追溯机制。提升乡村数字治理能力，推动“互联网+政务”下沉基层，实现高效能治理。加强数字技能培训，健全政府与市场协同的投入机制，让数智化发展成果惠及广大农民。

  深化制造业数智化变革。制造业是实体经济的主体，制造业数智化转型是推动产业结构升级、提升产业链供应链韧性的必然要求。要以智能制造为突破口，统筹推进技术革新、流程重塑与产业生态体系构建。围绕关键零部件、基础材料等“卡脖子”环节搭建数智化创新平台，推进关键技术研发，在量子计算、具身智能等数智技术前沿方向探索多元发展路径，培育未来产业增长点。加速生产线智能化升级，配置智能传感器和协作机器人，达成产能精确调配与能源高效管理。推动全产业链协同发展，依托工业互联网打通数据孤岛，实现研发、生产、物流等各业务环节紧密衔接。

  推动服务业数智化升级。服务业数智化是提升服务质量、促进消费升级、培育消费新动能的重要途径。要以数智技术为引擎，推动服务业模式创新、业态重构与能级跃升，构建优质高效的服务业新体系。支持生产性服务业数智化转型，引导企业运用数字技术重构服务流程，增强工业设计、检测认证等环节的专业协作能力，依托在线平台延伸专业服务范围。促进生活性服务业品质升级，拓展智慧商圈、数字餐饮等新型消费场景。深化智慧健康、智慧养老、数字文旅等领域应用创新，提升服务普惠性与可及性。对接国际规则，搭建跨境数字服务平台，创新数字化监管与动态监测机制。

  加快基础设施数智化改造。数智化的基础设施是数字经济发展的关键底座。要秉持适度超前、集约高效、平急结合原则，统筹推进新型基建布局与传统设施智能化改造，构建现代化基础设施网络。优化信息基础设施整体架构，建设全国一体化算力网络，促进东西部算力高效互补。推进传统基础设施智能化改造，在交通、能源、水利等领域广泛部署智能感知设备，构建设施运行监测平台，实现智能诊断、预警和调度功能。推动城市基础设施平急两用转型，整合医疗、能源、交通等应急资源数据，构建一体化指挥调度平台。健全跨领域协同机制，统一数字基础设施规划标准，促进共建共享，避免资源重复配置。

  提升政府治理数智化水平。政府治理数智化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。要以数据要素为引擎、数智技术为支撑，塑造整体协同、响应灵敏的现代治理模式。深化“一网通办”“跨省通办”，消除部门信息阻隔，利用数智技术重塑业务流程，构建普惠便民的数字服务环境。强化数据赋能的监管决策能力，整合各部门数据资源，构建经济社会运行数据库，支撑政策模拟分析与绩效评估。依托数智化提升社会治理精度，拓展基层治理平台应用场景，增强突发事件应急处置效能。

（作者：史宇鹏、孟佳昕，分别系中央财经大学经济学院教授、中国互联网经济研究院副院长，河南省中国特色社会主义理论体系研究中心助理研究员、中共河南省委党校经济学教研部讲师）