中经记者 封莉 北京报道

12月19日下午，首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会举办“建设更高水平的平安北京和法治中国首善之区”专场。北京市委政法委分管日常工作的副书记张健在发布会上介绍， 今年完成了“e租宝”第二次资金清退工作，最大限度为群众挽回经济损失。

据介绍，“十四五”期间，北京市政法系统全力服务首都高质量发展，为企业纾困解难，完善破产重整等机制，五年来成功挽救120余家困境企业。

五年来成功挽救120余家困境企业

“北京是开放包容、充满活力的城市，创新要素汇聚，防范化解重点领域风险始终是平安建设的重要内容。”张健表示，在防范处置涉众金融领域风险，依法惩治违法犯罪活动方面，今年已完成了“e租宝”第二次资金清退工作。

北京超大城市基层治理面临许多新情况、新课题。据悉，北京市政法系统落实平安中国建设部署，推动平安北京建设力量下沉，深化“平安校园”“平安医院”等各领域基层平安创建，加快推进智慧平安小区建设。

在全力服务首都高质量发展方面，则围绕优化法治化营商环境，依法平等保护各类市场经营主体。今年世界银行的调查数据显示，北京市涉及司法的两个指标，即法院“解决商业纠纷的公正性、是否对商业构成障碍”均为满分。围绕为企业纾困解难，完善破产重整等机制，五年来成功挽救120余家困境企业。

《中国经营报》记者了解到，北京市正在大力推进综治中心规范化建设，强化矛盾纠纷预防化解能力。北京市委政法委副书记王中峰对此表示，自今年7月份各级综治中心实体运行以来，已累计接待群众来电来信来访18.5万余人次，排查受理各类诉求和矛盾7.4万余件，推动化解6.5万余件，暂未化解的也均在法治轨道上继续开展工作，综治中心将全力维护群众合法权益。

法治化营商环境坚定经营主体发展信心

北京市司法局党委委员、副局长、一级巡视员张国强在发布会上表示，为打造法治化营商环境，五年来，北京市完成制订修改《北京市优化营商环境条例》《北京市数字经济促进条例》《北京国际科技创新中心建设条例》等地方性法规草案的法律审查，制定修改废止政府规章57部，为首都高质量发展筑牢制度根基。

同时，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，健全行政执法监督体系，贯彻落实国务院要求，会同市纪委市监委、市市场监管局开展规范基层行政执法专项治理，坚定经营主体在京发展信心。把法治政府建设作为重点任务和主体工程抓实抓好，北京9个区和9个项目获得全国法治政府建设示范地区、项目命名，数量居全国前列。

全面优化公共法律服务供给。建成北京市公共法律服务中心，累计提供法律服务1286万件次。推进公共法律服务资源均衡配置，2682名律师担任村（居）法律顾问，实现7200余个村（社区）全覆盖。

全力打造国际商事纠纷解决优选地，推动出台《北京国际商事仲裁中心建设条例》，建成并高水平运行北京国际商事仲裁中心实体平台，引进香港国际仲裁中心等知名机构，2024年在京仲裁机构涉外案件标的额达926.95亿元，占全国46.87%，北京跻身全球最受欢迎仲裁地第4位。法律服务“走出去”步伐加快，41家律师事务所在97个国家和地区设立362个境外机构，覆盖33个共建“一带一路”国家。涉外法律服务便利化升级，9家公证机构实现“涉外公证+领事认证”一体联办，服务覆盖180多个国家和地区。

“数智金检”大模型精准识别企业风险

北京市人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长张朝霞在发布会上表示，“十四五”期间，北京市加强行刑衔接工作、加强检察公益诉讼工作的相关文件相继出台，修订《北京市优化营商环境条例》新增检察履职条款，加强检察监督的制度支撑持续完善。

检察供给体系与新时代首都发展需求更加适配。强化首都城市战略定位和履行首都职责对检察办案的需求牵引，构建差异化加强检察服务保障体系，五年来北京全市检察机关累计办理刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”案件57万余件。

五年来，监督办案在办案总量中占比升至65％，依职权监督办案占比升至53%，形成法律监督属性和监督主动性不断增强新常态。五年来，对各类诉讼活动违法情形提出监督意见，采纳率达99.96%，153个案例入选最高检指导性案例和典型案例。

同时，深化数智赋能检察，数智检察对监督线索发现和监督案件办理的贡献率连续三年保持在60%左右。例如，针对金融风险高发领域和突出问题，建用“数智金检”大模型，通过“司法逻辑+大数据分析”，精准识别企业风险、锁定涉案资金、预警违法犯罪，服务保障首都金融安全；通过法律监督模型筛查欠薪线索，以支持起诉等方式帮助农民工讨薪1.7亿元；聚焦公共利益保护，建用成品油偷逃税模型、长城保护模型等，助力挽回国有财产损失超11亿元。

为企业纾困解难，引入投资超1580亿元

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”北京市高级人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长靳学军在发布会上表示。

据介绍，五年来，北京法院受理案件476.2万件，审结452.8万件，法官人均结案居全国法院前列。加强审判流程管理，通过“多元调解+速裁”机制将60%以上的一审民商事案件快速化解在诉讼前端。

五年来，北京法院依法审理各类涉民生案件，审结涉就业、教育、医疗、养老等案件34.8万件，对追索赡养费、抚养费等案件设立绿色通道，面向超大社区职住分离的上班族开设夜间法庭2000余次，依法治理预付式消费、新就业形态劳动者权益保护等民生问题。

在服务法治化营商环境建设方面，对标“北京服务”推出相关制度文件45个、改革举措102项。世界银行发布的企业调查数据显示，北京法院涉及的“解决商业纠纷的公正性”以及“法院是否对商业构成障碍”两个评价点得分均为满分。

在增强经营主体市场信心方面，重点强化产权司法保护，贯彻落实民营经济促进法，依法平等保护各种所有制经济。依法服务加快发展新质生产力，在重点科技园区设立8个巡回审判点，实现“三城一区”科技创新主平台巡回审判全覆盖。加大对关键核心技术、数字产权、老字号品牌等的保护力度，积极适用惩罚性赔偿，有效震慑恶意侵权行为。积极为企业纾困解难，通过司法重整程序成功挽救126家困境企业，引入投资超过1580亿元，化解8400多亿元债务，8家上市公司“脱帽摘星”。

面对首都高水平对外开放新格局，北京法院着力将北京打造成国际商事争议解决优选地。数据显示，北京国际商事法庭自成立以来，审结各类涉外案件6000余件，标的额超600亿元，平等保护8000余家中外主体的合法权益。

超大城市公共安全治理体系持续巩固

北京市公安局党委副书记、政治部主任田峡介绍了超大城市公共安全治理体系的持续巩固。“十四五”期间，北京警方健全完善矛盾纠纷常态摸排、多元化解等制度机制，有效化解各类矛盾纠纷83.3万件。深化运用平安北京建设协调机制，推进扫黑除恶常态化和平安行动，命案连续11年、抢劫案连续7年、抢夺案连续5年100%侦破，全市刑事立案创20年新低，非接触类诈骗立案近年来呈逐步下降趋势，涉诈资金返还比例居全国前列。

在护企优商、便民利民等方面，北京公安机关聚焦公安机关主责主业，统筹发展和安全、活力和秩序、服务和监管，不断提升公安机关服务高质量发展水平。

据悉，北京警方健全完善了警企联系服务机制，建立全国首家省级经济犯罪案件受案中心，构建企业诉求“首接负责、快速响应、协同处置、闭环办结”工作体系，累计解决诉求530余件。推出引才引智融入式服务，深化人才综合服务保障体系建设，迭代升级出入境政策服务包36条措施，最大限度为企业引才引智提供便利。

打造法治化营商环境，实行包容审慎监管。深化落实“轻微免罚”“初违慎罚”清单制度，统一1165项行政处罚裁量基准，让执法既有力度又有温度。强化涉企行政检查规范化建设，深化一体化综合监管，创新“风险+信用”分级分类监管体系，“扫码检查”拓展至21个行业领域。保护企业合法权益。严打企业内部职务犯罪、涉知识产权等侵犯企业和企业家权益犯罪，累计破案4600余起。

（编辑：张漫游 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）