中经记者 黄永旭 北京报道
作为全国首个能源革命综合改革试点，“地区生产总值从2020年的1.765万亿元跃升至2024年的2.549万亿元”，在“十四五”收官之际，山西交出了一份令人瞩目的成绩单。
面向“十五五”，山西仍保持着清醒判断。日前，《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“山西‘十五五’规划建议”）正式发布，其中明确指出，“我省发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段”。
谋定而后动。《中国经营报》记者了解到，“十五五”期间，山西将着力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，以培育发展新质生产力为内在要求和重要着力点，坚定有序推进转型发展，加快构建现代化产业体系。
“整个‘十四五’时期，山西在能源革命方面做得非常好，取得的成绩都是超过预期的。不过，经济结构调整，产业结构转型升级方面进展相对缓慢”。山西省社科院能源经济研究所所长曹海霞表示，山西资源型经济的破题关键在于打破“一煤独大”的格局，降低煤炭在经济总量、能源结构中的占比，壮大非煤产业，培育发展新兴产业。
从“煤电为主”走向“绿电领跑”
“经济总量相继跨越2万亿元、2.5万亿元大关，5年增量预计超过7500亿元，相当于再造了一个‘太原+大同’的经济体量。”山西省发展改革委党组书记、主任陈磊介绍山西“十四五”发展成就时称，5年间，山西坚定有序推进转型发展，经济发展的质量效益稳步提高。
作为能源大省，深入开展能源革命，是山西转型发展的核心抓手。保障国家能源安全、让老百姓用上更清洁、更安全、更经济的能源，是“十四五”时期山西能源工作的头等大事。
“十四五”期间，山西完成了能源革命，从“煤炭资源大省”走向“综合能源大省”，煤炭从“传统开采”走向“绿色智能”，电力从“煤电为主”走向“绿电领跑”，天然气从“单一开采”走向“三气共采”，用能管理从“保障供给”走向“提质增效”。五个“走向”上的深层变革，为山西全方位转型提供了坚实支撑。
在煤炭产业高端化、智能化、绿色化方面，形成了“传统开采”走向“绿色智能”的转变。目前，山西累计建成了244座智能化煤矿、1594 处智能化采掘工作面，智能化煤矿产能占比达到 60.48%，煤矿的“减人、增安、提效”成效明显，先进产能占比达84%，较5年前跃升15个百分点。
曹海霞表示，山西“十四五”规划提出绿色电力发展目标，其核心指标是新能源和清洁能源装机占比达到50%。“现在来看，绿电装机量已超过煤电，能源结构也在逐步改变。”
“十四五”期间，山西在装机规模和发电量方面实现了跨越式增长。2021年—2024年，全省风光新增装机连续4年保持增长态势，年均增速达16.8%；2025年1月，全省新能源和清洁能源装机占比首次突破50%大关，提前完成“十四五”规划目标。
除能源转型加快推进之外，陈磊介绍，“规上制造业、战略性新兴产业增加值年均分别增长8.1%、8.7%，高于GDP增速”。更加耐人寻味的是，高于GDP增速的数字背后，是山西从“一煤独大”到多元发展的产业结构性变化。
山西省工信厅党组书记、厅长潘海燕介绍，“十四五”期间山西工业经济稳中有进，产业结构持续优化。制造业成为拉动工业增长的主引擎，年均增长8.1%，高于煤炭工业2.5个百分点。从制造业内部看，战略性新兴产业“半壁江山”格局正在形成。2021年—2024年，全省战略性新兴产业年均增长8.7%，到2024年占制造业比重提升至44%。传统产业通过技术改造和设备更新，同样焕发出新的活力。
此外，“十四五”期间，山西新兴产业培育同样超出预期，特钢材料、碳基新材料等产业快速发展，氢能产业链初具规模。
坚定有序推进转型发展
虽然“十四五”转型发展取得丰硕成果，但是山西依旧保持清醒的判断，面对即将开启的“十五五”，山西进行了全面的形势预判和风险预测。
山西“十五五”规划建议认为，“十五五”时期，山西面临的外部环境的不确定、难预料因素增多，发展不平衡、不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段。煤炭消费即将达峰，煤炭及其他传统产业支撑减弱，对产业转型升级提出更为迫切的要求。生态环保和民生领域存在不少短板，安全生产压力仍然较大。人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。
曹海霞表示，结构性矛盾即山西“一煤独大”的较为单一的经济格局和能源格局，而且“十四五”期间这一矛盾未能全面改观。而素质性矛盾是指山西新旧动能的转换过程中，高端技术、人才储备较弱。“尤其是新兴产业， 科技、人才、金融方面支撑不够，导致山西创新动力不足。”
山西作为国家的能源基地和重要的资源型地区，长期以来高度依赖煤炭资源，形成了“一煤独大”的产业结构。在“双碳”、能源革命等战略下，山西仍未脱离对煤炭的依赖，也未能培育出与煤炭产业相抗衡的非煤产业。
“山西经济转型发展的挑战在于，既要保障国家能源安全，维持煤炭产量，又要摆脱对煤炭的过度依赖，实现产业多元化。如何实现二者平衡，尤为关键。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，山西长期形成的以煤炭为主导的产业结构，导致资源、资金、人才等要素过度集中于煤炭领域，其他产业发展基础薄弱，转型难度大，且体制机制不够灵活，难以快速适应新的产业发展需求。
山西“十五五”规划建议指出，把握好发挥固有优势和转型发展的平衡，注重新旧动能平稳转换，以新化旧、循序渐进，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。
把握多重战略机遇
“十四五”期间，山西深度融入国家区域重大战略，服务中部地区“三基地一枢纽”建设。太原、大同、运城等国家级跨境电商综合改革试验区带动电商交易额增长61%，23条中欧（亚）班列通达16个国家。
从中国区域发展版图来看，山西地理位置非常特殊，具有多重战略意义。向东，可作为京津冀能源安全保障区；向西，是黄河流域生态屏障的关键节点；向南，则需在中部崛起中发挥能源优势。多重国家战略叠加，为山西提供了独特的政策机遇窗口。
中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为，中部崛起战略为山西提供了重要的发展机遇。战略明确要求“推动中部地区先进制造业基地建设”，与山西“构建现代化产业体系”的内在需求相呼应。更重要的是，它强化了山西与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等增长极的联动预期，为承接产业转移、对接科技创新打开了更广阔的想象空间。
此前，山西省便以明确服务国家战略，强化区域合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中西部和沿黄省份深度交流合作，积极承接东部地区产业转移。
“山西应该积极融入国家战略和区域协同发展。相较其他中部省份，山西距离京津冀最近，产业承接过程中，要发挥好山西的能源优势、人力资源优势。”在曹海霞看来，在区域协同大局中，能源资源是山西的优势，建议应从更高的维度，从“全国一盘棋”的角度考虑，把山西的资源优势转化为发展优势，因此，需要区域之间用能产业、高载能产业向山西倾斜布局。
