（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 吴继锋
基层党建作为党的建设在基层的具体实践，构成了党联系群众、服务群众的重要桥梁与纽带。基层治理现代化致力于构建系统完备、科学规范、运行高效的治理体系，实现路径需植根于中国特色社会主义制度优势，以党建为引领探索创新。基层党建与基层治理现代化的有机融合，在政治维度，能够强化党对基层治理的全面领导，实现党的方针政策与基层实际需求有效衔接。在治理维度，完善的党建引领机制能够有效整合基层治理资源，优化治理结构，提升治理效能。党建引领基层治理现代化的机制构建，本质上是将党的政治优势转化为治理优势，将组织优势转化为发展优势，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
壮大基层党建治理骨干队伍
筑牢基层治理现代化骨干支撑
基层党建治理骨干队伍是推动基层治理现代化的关键力量，其素质能力直接影响治理成效。加强骨干队伍建设需遵循系统培育与分类管理并重原则。就人才选拔与培养而言，应坚持“政治强、业务精、作风实”的标准，面向基层一线发掘真正懂基层、有情怀的治理人才，注重从青年干部中选拔有潜力的后备力量，拓宽人才来源渠道。就能力提升与激励保障而言，应构建分层分类培训体系，针对不同类型骨干队伍设计精准培训项目，强化实践锻炼，特别是党性教育与专业能力培训的有机结合。
同时，完善考核评价与激励机制，建立健全待遇保障制度，为基层骨干减负松绑，激发内生动力，使其安心扎根基层、专心服务群众。例如，在具体实施中，可探索“三项工程”推进骨干队伍建设，开展“头雁培育工程”，选树一批基层党组织书记示范典型，建立县乡村三级书记培养链条，定期组织开展专题培训、现场教学、互学互鉴。实施“专才培养工程”，针对乡村规划、产业发展、生态环保等专业领域，有计划选派骨干赴高校或发达地区挂职锻炼，提升专业素养。推行“村级后备队伍建设工程”，建立青年人才库，将有潜力的年轻党员纳入培养范围，实行“导师帮带制”，配套建立完善的职业发展通道。
健全党建引领多元主体联动机制
凝聚基层治理现代化协同合力
多元主体联动机制是基层治理现代化的核心支撑，党建引领下的协同治理模式需整合各方力量形成合力。健全联动机制应立足基层实际，构建权责明确、互动有序的多元参与格局。党组织作为领导核心，需培育壮大社会组织、村民自治组织、民营企业等治理主体，明确各类组织在基层治理中的功能定位和责任边界，建立资源共享、优势互补的合作体系。
在具体实施中，可探索“三位一体”的联动机制建设模式，构建“党建引领+部门联动”机制，设立跨部门的基层治理专项工作组，由基层党组织牵头，解决条块分割问题，确保基层治理资源配置最优化。打造“党建引领+社会赋能”机制。建立社会组织孵化基地和培育资金，引导专业社会组织参与公共服务供给，对接社区需求与资源。创新“党建引领+数字赋能”机制，搭建基层治理数字化平台，整合网格化管理资源，实现多主体信息共享和协同响应。
完善党建引领基层治理制度体系
规范基层治理现代化运行流程
制度体系是基层治理现代化的根本保障，需科学构建与有效实施并重，形成长效机制。党建引领基层治理需健全制度标准，形成横向到边、纵向到底的制度覆盖，确保治理有章可循。
制度设计层面，应构建层级清晰、边界明确的制度框架，强化党组织在制度体系中的主导地位，将党的领导贯穿基层治理全过程。注重制度的系统性与协调性，消除制度间冲突与断层，形成上下衔接、左右协调的制度网络。
制度执行层面，重点在于将书面规定转化为实际行动，加强制度宣传解读，使基层干部群众熟知制度内容。建立制度执行情况常态化监督评估机制，细化制度执行标准，确保制度落地生根，真正发挥规范引领作用。
在具体实施中，可探索“三化联动”制度体系建设路径，推进制度规范标准化，梳理基层党建与治理领域制度清单，针对村（社区）党组织领导下的议事决策、公共服务、民主协商等关键环节，制定统一标准流程和制度规范，形成可复制可推广的基层治理工作规范。推动制度执行精细化，建立制度执行责任清单，明确责任主体和时间节点，运用“清单+网格”管理模式，将制度要求细化为具体工作任务。推进制度创新常态化，设立基层治理制度创新基金和工作坊，鼓励基层结合实际开展制度创新试点，及时总结推广基层制度创新经验，构建自下而上的制度创新生态。同时，建立“季度述职”制度，由基层党组织定期组织开展制度执行情况述职评议，邀请群众代表参与评价，引入第三方评估机构开展制度实施效果评估，实现制度执行的闭环管理，促进制度优化迭代，不断增强基层治理制度的适应性和有效性，为基层治理现代化提供坚实制度保障。
基层党建引领基层治理现代化，体现了中国特色社会主义制度优势，彰显党在国家治理体系中的核心地位。骨干队伍培育、多元主体联动与制度体系完善构成相互支撑的治理框架，使党的政治优势转化为实际治理效能。此种机制铸就了富有中国气质的治理范式，在复杂社会变革中释放出持久生命力，为国家治理现代化筑牢根基。（作者系中共朝阳市委党校副教授）
