今天，海南自由贸易港正式启动全岛封关，即日起，海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，标志着3万多平方公里的海南岛，正式成为海关监管特殊区域，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新篇章就此开启。在这里，企业可近乎零关税地面向全球采购原料和设备，货物、资金、数据相对自由流动。而这也意味着我国建设更高水平开放型经济新体制迈出关键一步。

　　■封关运作

　　岛内各类要素相对自由流通

　　“‘封关’不是‘封岛’，而是更高水平的开放。”国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上对此进一步解释道，海南封关是实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度的开端。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

　　提及现阶段的封关政策措施，王昌林将其概括为“四个更加”。一是实施更加优惠的货物“零关税”政策；二是实施更加宽松的贸易管理措施，在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排；三是实施更加便利的通行措施，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行，同时设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措；四是实施更加高效精准的监管模式，对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管。

　　“封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”王昌林说。

　　■贸易自由

　　零关税商品扩至约6600个税目

　　“零关税”“低税率”无疑是海南自贸港封关运作后备受瞩目的关键词，关税和税率政策的扩围升级为这片开放“试验田”按下了升级键。

　　根据财政部公布的封关后货物税收政策，在海南自贸港登记注册的独立法人企业，还有自贸港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收。“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通。对属于海南自由贸易港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。

　　这也意味着，与封关前相比，新的税收政策将有三个方面的显著变化。其中包括，“零关税”商品覆盖面显著提高。“全岛封关运作以后，进口‘零关税’商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的‘零关税’商品正面清单。”财政部副部长廖岷表示，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。

　　■手续简化

　　大幅压缩“二线”出岛申报项目

　　与此同时，享惠主体范围明显扩大。此前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

　　政策限制条件进一步放宽。进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。

　　海关总署副署长王令浚表示，“一线”进口方面，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行；“二线”出岛方面，则主要突出智能高效监管，最大程度便利海南与内地贸易往来。此外，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩了“二线”出岛申报项目，需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项。

　　“封关运作后，将为企业带来重大发展机遇，大幅降低外贸、加工制造领域创业者原料和设备进口成本，提升国际竞争力。”海南省开放型经济研究会会长李世杰进一步表示，海南鼓励类产业企业所得税仅15%，高端紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分予以免征，不仅能减少企业税负，还降低了创业者引才成本。

　　降本，更是提效。李世杰表示，例如，EF账户（多功能自由贸易账户）的推出就是海南自贸港金融领域开放的一项重要举措，该账户可以实现本外币一体化、自由兑换、跨境自由流动，能够让创业企业跨境资金结算、投资调度更高效。

　　■红利释放

　　旅游消费更加便利

　　从“地理岛屿”到“开放枢纽”，海南全岛封关运作后，并不会像外界猜测的那样，产生“影响人员出入海南”“免税品价格提升”等问题。

　　“封关只针对‘零关税’货物、享受加工增值政策货物、放宽贸易管理措施货物这三类货物，不针对非监管货物；也不针对进出海南的国内人民。”李世杰表示。

　　实际上，封关后，海南与国际的往来会更加顺畅自由，与内地的联系也会保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。无论是旅游还是商务出行，都和现在一样，无需额外办理证件。

　　此外，快递服务同样不受影响。从海南寄往内地的普通包裹仍按现有流程运作。并且，随着海南国际化程度提高，国际快递物流效率也将提升。

　　在旅游购物方面，今年10月，财政部、海关总署、税务总局已联合发布公告，进一步扩大离岛免税商品范围，允许部分国内商品进入免税店销售，且岛内居民一个自然年度内凭一次离岛记录，可不限次数购买“即购即提”免税商品。

　　此外，目前海南实施扩大59国人员免签入境事由、外国旅游团乘坐游轮免签入境、港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签，以及外国人240小时过境免签等政策，叠加全国适用的免签政策，共有86国人员可以个人免签形式进入海南，免签政策全国最优。 本报记者 鹿杨

　　关键词

　　“一线”“二线”

　　海南与境外之间称为“一线”,货物进出更自由便利；海南与内地之间称为“二线”，“二线”主要管住“一线”放开货物的税和证。

　　分批出岛、集中申报

　　在“二线”监管模式上，海关推出“分批出岛、集中申报”等便利措施，企业可在货物实际出岛后集中办理报关手续，有效为企业减负。

　　无感通关

　　实现海关、缉私、港口等多部门信息即时共享，“无感通关”的便捷场景已然显现。

　　加工增值免关税

　　取消享惠企业鼓励类产业主营收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低企业享惠门槛，有利于带动海南加工业转型升级。

　　零关税

　　封关运作前，海南自贸港“零关税”清单已经包含了1900多个税目商品；封关后，“零关税”商品税目大幅扩大至6600多个税目，占全部商品税目的比重从21%提高至74%。

　　即购即提

　　岛内居民一个自然年度内有离岛记录，可全年不限次购买包括化妆品、香水、服装、箱包在内的15类“即购即提”商品。

　　“双15%”优惠

　　出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，即符合条件的企业与核心人才均可享受15%的所得税优惠。

　　国际交流

　　全岛封关后，岛内居民将有更多机会参与国际交流合作。叠加全国适用的免签政策，共有86国人员可以个人免签形式进入海南，百姓工作生活将更加便利多元。

　　总部基地

　　2020年以来，海南新设外资企业超过9600家，超过170个国家和地区在琼投资。随着全岛封关运作，海南作为境外企业进入中国市场的总部基地作用将更加凸显。 据新华社