（来源：中国应急管理）

转自：中国应急管理

11月16日至25日，中央安全生产考核巡查组第十三组（以下简称考核巡查组）对湖南省进行考核巡查。此次考核巡查聚焦党委和政府、有关部门的安全生产责任落实以及重点工作成效，采取座谈问询、明查暗访、调阅重点资料、约谈会商、个别谈话、专家指导服务等方式进行。考核巡查组先后抽查矿山、危化品、工贸、建筑施工、水上交通、消防、烟花爆竹等重点行业领域企业、单位79家，发现问题隐患224项，其中重大事故隐患10项。

值得注意的是，此次考核巡查特别关注年内发生事故的行业领域，严查群众反映和职工报告的重要问题隐患线索。针对邵阳市文明家园“10·17”地下停车场建设项目坍塌事故，考核巡查组重点抽查多个在建项目，同步核查前期掌握的住建领域问题隐患线索，发现深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测，基坑、边坡土方超挖且未采取有效防护措施等重大事故隐患。

关键安全措施“悬空”

第三方监测是深基坑、高边坡工程的“生命监护仪”，它能提供独立、客观、连续的变形数据，是预判风险、避免事故的“哨兵”。11月19日，考核巡查组先后抽查湘中幼儿师范高等专科学校二期建设项目工程、邵阳职业技术学院改扩建项目（一期）工程等学校在建项目，重点关注深基坑、高边坡等危大工程。

“这个基坑深5米多，属于深基坑范畴，是否进行了第三方监测？”在湘中幼儿师范高等专科学校二期建设项目施工现场，考核巡查组人员问道。

项目技术人员支支吾吾地回复：“建设单位正在进行第三方监测单位招标。”

专家发现，基坑开挖过程未签订第三方监测单位合同，无第三方监测数据。“没有第三方监测单位，没有相关监测数据，深基坑会不会沉降、周围地面有没有下陷怎么知道？对这些关键风险的把握全靠感觉，根本没法及时发现隐患。万一基坑突然塌方，不仅会砸坏现场设备、耽误工期，企业还得承担法律责任和巨额经济损失，最重要的是可能危及作业人员和周边群众的生命安全，得不偿失啊。”专家严肃指出。

在邵阳职业技术学院改扩建项目（一期）施工现场，有一高达27.5米、安全等级为一级的边坡。

“图纸上要求的坡顶挡土墙在哪里？”专家指着陡峭的坡顶发问。现场一片沉默。图纸与专项方案明确，这道边坡应分四级开挖，并同步实施支护。其中，坡顶（四级）需设置挡土墙，下方一、二、三级边坡需分别进行4道、6道、3道钢花管注浆加固。然而，目之所及，不见挡土墙的踪影，本应密布如骨骼的钢花管注浆也全然不见。

“这等于把主要支撑骨骼全部抽掉了。”专家对此很担忧。根据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施，即构成重大事故隐患。眼前这个“骨骼缺失”的边坡，在专家眼中无异于一枚等待触发的“滑坡炸弹”。

隐患整改“纸面循环”

在对上述两个学校在建项目的检查中，考核巡查组带回的不仅是现场问题清单，更有一摞摞来自参建各方、监管部门的往来文件。这些材料，如同工程的“病历本”，清晰揭示了隐患反复发作的深层“病灶”。

湘中幼儿师范高等专科学校二期建设项目的建设单位是湘中幼儿师范高等专科学校，监理单位是和天（湖南）国际工程管理有限公司，施工单位是湖南省第三工程有限公司，代建单位是湖南省轻纺设计院有限公司，设计单位是湖南省第三工程有限公司。

该项目开挖深度达5.4米，属于超过一定规模的危大工程（深基坑）的科教实训楼基坑，自2025年9月开挖至检查当日，竟从未进行过第三方监测。考核巡查组调阅的厚厚台账，拼凑出一个荒诞的“罗生门”：施工单位说“第三方监测非我范围”，监理单位屡发通知却无力推动，代建单位询价后报出“8万元费用”，建设单位称“正在走党委会采购流程”……各方都在走“流程”，而风险在不断加剧。

无独有偶，专家调阅邵阳职业技术学院改扩建项目（一期）相关台账资料发现，该项目从学校党委会到代建、设计、监理各方，均在文件与会议上确认了高边坡支护的必要性与方案，看似达成了共识。然而，当共识需转化为行动时，体系却陷入“程序性瘫痪”——施工方违规开挖后停工等待，其余各方则在“流程推进”中默许风险累积。最终，一个长达数月、各方皆知且方案齐备的支护工程，竟无人能推动其落地，直至27.5米高的边坡完全裸露。

资料显示，邵阳市建设工程质量安全监督和造价站针对这两个项目虽然多次下发停工通知书、整改通知书，但停工通知书下达后动火作业依然进行、整改通知反复下发却迟迟不见销号单。以查代罚、监管执法“宽松软”难以有效震慑建筑施工违法违规行为。

举一反三 消除风险隐患

专家根据实际检查情况指出，邵阳职业技术学院项目高边坡的挡土墙和钢花管注浆支护完全缺失，湘中幼儿师范高等专科学校项目深基坑的监测体系（另一种形式的支护）形同虚设。虽然表现形式不同，但这两个项目存在的问题本质上都是工程抵御风险的关键结构、措施未能发挥作用。此外，检查的两个项目都存在建设单位推动关键安全措施不力、施工单位不按方案施工、监理单位监督不严，监测环节（无论是委托还是实施）存在严重缺陷。责任体系整体失灵，是其共通的“病根”。

考核巡查组指出，针对性的抽查检查，不仅是对两个具体项目的“体检”，更是对事故教训是否被真正汲取的一次“拷问”。答案，写在依然裸露的风险边坡上，写在依然缺失的监测数据里，更写在能否以此为契机，真正来一场安全生产领域责任、制度的“刮骨疗毒”之中。

在收到考核巡查组反馈的问题后，湖南有关部门和企业单位对大部分问题立行整改，对于不能立即整改的问题，及时制订方案，明确责任单位、整改时限和工作措施。

本报记者 张移珍

●来源：中国应急管理报2025年12月18日一、三版 原标题《中央安全生产考核巡查组第十三组在湖南检查发现——在建项目“带病”施工 深基坑、高边坡等危大工程处于失控状态》 责任编辑：王晓晔 陈慧

●编辑：董臣